針對(duì)彩票行業(yè)的彩金去向問題，一直飽受詬病，眾多彩民一邊買著彩票，一邊質(zhì)疑自己貢獻(xiàn)的那一份慈善基金到底流向何方，還是有著黑暗的大手在操控黑幕

　　近年來，中國彩票銷售市場(chǎng)極為火爆。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自我國彩票銷售推出以來，截至2014年9月，包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。僅2014年上半年彩票累計(jì)銷售額就達(dá)到1784億元，6月當(dāng)月銷售額同比增45.7%。隨著彩票銷售增長(zhǎng)，按比例提取的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金也同步猛增。

　　不過，開獎(jiǎng)時(shí)彩民們可能只會(huì)關(guān)心中獎(jiǎng)沒中獎(jiǎng)，但巨額彩票公益金的流向卻少人問津。根據(jù)規(guī)定，彩票公益金應(yīng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。本應(yīng)公諸于眾接受監(jiān)督的資金用途，一些利益部門卻是欲語還休，撲朔迷離。

　　審計(jì)風(fēng)暴刮向“彩票公益金”

　　據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元，籌集公益金分別達(dá)到3100多億元和2119多億元。

　　那么，巨額彩票公益金到底去哪兒了？過去關(guān)于彩票不透明的報(bào)道雖不少，但絕大多數(shù)集中在彩票開獎(jiǎng)的公正性方面，關(guān)注彩票公益金流向的并不多。據(jù)新華社山西、福建、陜西、海南等地分社記者的聯(lián)合調(diào)查，體育部門、財(cái)政部門、體育彩票和福利彩票的發(fā)行中心均諱莫如深、避而不談。受訪人員對(duì)采訪基本是有問無答，獲取的信息沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　記者從公開渠道得到的數(shù)據(jù)顯示：僅體育彩票20年就籌集公益金2484億元。截至2014年12月31日，中國體育彩票發(fā)行20年來累計(jì)銷售8781億元，籌集體育彩票公益金2484億元。1994年至2013年，體育彩票公益金上繳中央財(cái)政總額約982.12億元，其中587億元用于補(bǔ)充全國社保基金。2005年開始建立的中央專項(xiàng)彩票公益金中，有294億元來自于體育彩票公益金。

　　據(jù)了解，2014年11月中旬，審計(jì)署再起風(fēng)暴，直指數(shù)以萬億計(jì)的彩票資金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票運(yùn)行機(jī)制有望得到一次較為徹底的清查摸底。審計(jì)署18個(gè)特派辦全體出動(dòng)，一個(gè)特派辦負(fù)責(zé)一個(gè)省，對(duì)全國共計(jì)18個(gè)省開展彩票資金審計(jì)工作。此次調(diào)查規(guī)模非常大，持續(xù)時(shí)間也會(huì)較長(zhǎng)。據(jù)稱，審計(jì)的主要內(nèi)容是彩票資金的管理使用，也會(huì)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)彩票運(yùn)行機(jī)制提出建議。

　　“這次審計(jì)署臨時(shí)追加新項(xiàng)目，赴18省查萬億彩票資金也是意識(shí)到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性，針對(duì)彩票公益金的違規(guī)使用以及資金使用績(jī)效低等情況進(jìn)行徹底的檢查和監(jiān)督，防微杜漸，讓彩民更加信任彩票，提高彩票的社會(huì)公信度、建設(shè)陽光透明的彩票市場(chǎng)。”分析人士稱。

　　深刻解讀“彩票業(yè)”

　　山西雙色球5億元巨獎(jiǎng)爆出之后，關(guān)于大獎(jiǎng)得主身份該不該公布的問題引發(fā)熱議，與此同時(shí)，諸如“彩票被福彩和體彩兩家壟斷”“返獎(jiǎng)率太低”“公益金去哪兒了”等質(zhì)疑聲也此起彼伏。

　　在廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)彩票研究中心主任胡穗華博士看來，在任何一個(gè)國家，彩票業(yè)都是特許經(jīng)營的行業(yè)，發(fā)行銷售彩票都必須具備一定的資質(zhì)，必須獲得監(jiān)管部門的許可。在國際上，彩票發(fā)行絕大多數(shù)均由國家嚴(yán)密把控，有的以授權(quán)形式，有的以招標(biāo)形式，但彩票發(fā)行方都必須與政府簽署詳細(xì)的規(guī)章協(xié)議?？梢哉f，無論在我國還是國外，發(fā)行彩票均是一種政府行為，而不是一般意義上的經(jīng)營活動(dòng)。

　　我國的《彩票管理?xiàng)l例》明文規(guī)定，國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。發(fā)行彩票是國家賦予它們的一項(xiàng)職能。

　　彩票不可能市場(chǎng)化發(fā)行，否則就會(huì)亂套。俄羅斯就是一個(gè)例子。自2005年開始，俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)部門發(fā)放了4000多個(gè)私有彩票經(jīng)營許可證，導(dǎo)致俄羅斯的彩票銷售體系出現(xiàn)多種弊端，不夠透明，很難保障消費(fèi)者的利益。隨著私人彩票公司在俄羅斯的流行，越來越多的資金被個(gè)人持有，政府難以籌集更多的公益基金。從2014年開始，俄羅斯政府禁止私人公司銷售彩票游戲，僅財(cái)政和體育兩個(gè)部門能夠運(yùn)營彩票產(chǎn)業(yè)，私人公司只能通過外包等手段參與彩票產(chǎn)品和彩票服務(wù)的廣告宣傳等工作。

　　按照國家規(guī)定，彩票銷售額的15%為發(fā)行費(fèi)用。其中，約一半為銷售人員的代銷費(fèi)用(各地比例不盡相同，大部分省份為銷售額的7%-8%)，其余納入各級(jí)財(cái)政部門專戶管理，用于福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常銷售業(yè)務(wù)所需的事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支出。包括：游戲產(chǎn)品的研發(fā)、運(yùn)營及宣傳，銷售終端等基礎(chǔ)設(shè)備的購買與維護(hù)，彩票紙張印刷成本等費(fèi)用。

　　國際上彩票發(fā)行費(fèi)占比大約10%，我國的彩票發(fā)行費(fèi)不到15%，當(dāng)中的差距主要在于投注站的銷售提成。目前我國彩票投注站經(jīng)營者的銷售提成為7%-8%，國外則僅為4%-5%左右。這主要因?yàn)?，國外的彩票投注站絕大多數(shù)是兼營的，加油站、便利店、郵局、報(bào)亭等都可買到彩票，而目前我國絕大部分投注站都為專營店，經(jīng)營成本相對(duì)較高。

　　胡穗華認(rèn)為，我國的發(fā)行費(fèi)與國際通行比例是差不多的。當(dāng)然，在我國彩票銷量增速驚人的前提下，發(fā)行費(fèi)的確有適當(dāng)下調(diào)空間，好比競(jìng)猜型彩票，就由過去最高的14%，多次調(diào)整至目前的11%。

　　從機(jī)制上講，我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)行銷售彩票，公益金是由各級(jí)財(cái)政部門專門核算，并實(shí)行“收支兩條線”管理制度。財(cái)政部2012年發(fā)布《彩票公益金管理辦法》中指出，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金，納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　胡穗華：這其中，福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上繳中央財(cái)政，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金不足，部分用于農(nóng)村醫(yī)療救助、城市困難群體醫(yī)療救助、青少年教育基地建設(shè)、大型體育活動(dòng)、紅十字會(huì)和殘疾人等其他社會(huì)公益項(xiàng)目。

　　50%以上彩票公益金將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　根據(jù)民政部網(wǎng)站2月25日發(fā)布的信息顯示，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，民政部、發(fā)展改革委、教育部等十部委近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　意見提出，鼓勵(lì)民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦或運(yùn)營老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。

　　在鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，意見提出，支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民間資本合作)等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)養(yǎng)老，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　根據(jù)意見，民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。