中新網(wǎng)6月26日電 《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》日前正式公布，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林今日表示，將“有承擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排”作為民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的原則之一，既是促進民營銀行科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線的重要保障。在銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題的時候，股東應(yīng)有責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險。

　　國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，銀監(jiān)會主席尚福林介紹鼓勵民間資本進入銀行業(yè)等方面情況，并答記者問。

　　尚福林解釋，銀行作為經(jīng)營貨幣、管理風(fēng)險的特殊企業(yè)，從其風(fēng)險特征和社會責(zé)任看，最大和最根本的要求就是防止風(fēng)險外溢(銀行和其他企業(yè)不一樣)，避免經(jīng)營風(fēng)險損害存款人和納稅人利益。按照風(fēng)險與收益相匹配的市場鐵律，銀行賺錢之后由股東獲利，存款人不可能再分享；在銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題的時候，自然也就不能由存款人吃虧認賠，股東應(yīng)有責(zé)任分擔(dān)風(fēng)險。

　　尚福林介紹，近幾十年，這一理念已經(jīng)逐漸演化為國際通行規(guī)則，最為突出和最直接的表現(xiàn)就是，現(xiàn)在世界各國皆強調(diào)對銀行的資本監(jiān)管，強調(diào)資本對風(fēng)險損失的吸收能力。我國近年來也一直強調(diào)，銀行股東負有持續(xù)注資責(zé)任，以增強風(fēng)險抵御能力，這為我國銀行業(yè)應(yīng)對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　尚福林分析，在本次國際金融危機爆發(fā)之后，世界各國經(jīng)過深刻反思，于2009年達成了非常重要的“9.20”國際共識。最為關(guān)鍵的一條就是，銀行機構(gòu)要在正常經(jīng)營時，就要明確作出出現(xiàn)風(fēng)險的處置安排，通俗地講就是訂立“生前遺囑”，按照行業(yè)說法就是制定恢復(fù)和處置計劃。也就是銀行必須事前明確，出現(xiàn)危機之后，先由股東自我救助，努力恢復(fù)正常經(jīng)營；如果全面恢復(fù)正常經(jīng)營無望，應(yīng)該通過業(yè)務(wù)模塊分拆等方式，確保其主要服務(wù)功能得以持續(xù)。這一制度安排的核心要求就在于，銀行股東要在銀行從生到死的全過程，承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。

　　尚福林認為，按照這一國際通行規(guī)則，我國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)均正在補這一課。目前，我國被列為國際系統(tǒng)重要性銀行的工行、農(nóng)行、中行，已完成恢復(fù)和處置計劃的制定工作，其他各類銀行機構(gòu)也正在制定之中。民營銀行作為新設(shè)銀行機構(gòu)，在出生之際就應(yīng)主動做好剩余風(fēng)險的承擔(dān)安排，以確保經(jīng)營失敗后不殃及無辜，避免被動。

　　尚福林指出，民營銀行建立股東承擔(dān)剩余風(fēng)險制度之后，就在存款保險制度基礎(chǔ)之上，為存款人增加了股東保護，這將明顯增強存款人的安全感，增強客戶吸引力。同時，民營銀行在享受存款保險制度對剩余風(fēng)險的賠付后，可以使銀行更好地保障客戶利益。

　　尚福林舉例指出，對于一個60萬元存款的客戶，如果銀行經(jīng)營失敗之后，存款保險按規(guī)定提供50萬元的賠付，銀行股東若再為客戶承擔(dān)10萬元剩余風(fēng)險，不僅自身的賠付負擔(dān)大大減輕，而且更多分擔(dān)了存款人風(fēng)險，從而大大增加了市場對民營銀行的信心。存款保險制度對于民營銀行的設(shè)立和穩(wěn)健發(fā)展是一個增信安排，也使得承擔(dān)剩余風(fēng)險這一制度變得更加有效。

　　尚福林補充，存款保險加上股東承擔(dān)剩余風(fēng)險的雙重防護安排，客觀上能夠避免民營銀行客戶過度集中，有利于民營銀行將服務(wù)重心聚焦于小微企業(yè)、“三農(nóng)”、社區(qū)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于促進民營銀行探索創(chuàng)新特色化經(jīng)營模式。