■特約記者 程喆

　　青少年暴力事件頻發(fā)，總是讓人很感慨。在面對(duì)“初中生用煙頭燙傷小學(xué)生”“衡陽12歲女童投毒殺好友 ”這樣的事件時(shí)，中國司法機(jī)關(guān)受限于14歲的刑事責(zé)任年齡，而且因?yàn)闆]有針對(duì)此類低齡犯罪適用的法律，根本無法作出與其罪行相適應(yīng)的判決。如何“少捕慎訴”？如何“感化教育”？就像乘坐公交車的免票身高線從1.1米提高到1.2米一樣，隨著時(shí)代的發(fā)展，未滿14周歲兒童的違法犯罪行為，也需要得到相應(yīng)的解決。

　　《中華人民共和國刑法》第17條規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰?！?/p>

　　北京德和衡律師事務(wù)所律師李彤告訴記者，這就意味著，14周歲是刑事責(zé)任最低年齡標(biāo)準(zhǔn)。如果當(dāng)事人不滿14周歲，則免予刑事處罰。例如浙江省慶元縣“初中生用煙頭燙傷小學(xué)生”事件，當(dāng)?shù)毓俜轿⒉┩▓?bào)稱，教育部門當(dāng)前重要的工作舉措之一就是“協(xié)調(diào)3名初中生的家屬及時(shí)賠禮道歉”并“要求其加強(qiáng)對(duì)子女的監(jiān)護(hù)”。

　　近年來，類似惡性事件時(shí)有發(fā)生，結(jié)果總是大同小異。2012年，河北省一名8歲男孩死于11個(gè)小學(xué)生的圍毆，死者父親希望行兇者受到法律處理，但警方無法對(duì)11名少年采取強(qiáng)制措施；再如情節(jié)惡劣的“重慶女童摔嬰兒”事件，事后，因涉事女孩只有10歲，未到法定刑事責(zé)任年齡，公安機(jī)關(guān)只能依法不予立案偵查，涉事女孩也由其父母帶離“是非之地”。

　　也有行兇者被收容教養(yǎng)的例子。2013年，11歲的從化女孩因?yàn)樘訉W(xué)被父親打了一頓后，竟然找來農(nóng)藥把父親毒殺了。由于未滿14周歲，她被收容教養(yǎng)1年9個(gè)月后重返校園。

　　另一條法律的年齡線則是16歲，我國《刑法》第14條第4款規(guī)定，對(duì)犯罪人“因不滿16歲不處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。此處“不滿16歲”的人既包括已滿14歲、應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任、但不予刑事處罰的人，也包括未滿14歲、不負(fù)刑事責(zé)任的人。

　　李彤認(rèn)為，就目前微博上頻頻曝光的少年圍毆事件來說，應(yīng)該不屬“必要時(shí)候”。雖然情節(jié)很惡劣，但是由于沒造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，因此就由家長監(jiān)管了。

　　李彤指出，是否被收容教養(yǎng)，一般由情節(jié)惡劣程度和監(jiān)護(hù)人的情況決定。目前少管所關(guān)押的一般均為惡性犯罪，例如故意殺人。不過，相關(guān)體制目前還沒有建立完善。據(jù)他所知，有的地方還沒有少管所。

　　實(shí)際上，14歲~16歲是相對(duì)刑事責(zé)任年齡?！耙簿褪钦f，只對(duì)幾種犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，比如故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、販毒等，其余仍然是不負(fù)刑事責(zé)任的。”李彤說。

　　規(guī)定刑事責(zé)任最低年齡標(biāo)準(zhǔn)，其初衷是保護(hù)青少年?？紤]到孩子心智尚未成熟，不能認(rèn)識(shí)到自己的行為與后果，故此對(duì)犯罪的未成年人本著“少捕慎訴”原則，以教育感化為主。

　　但在低齡惡性犯罪的事例越來越多的今天，14周歲的刑責(zé)年齡紅線是否還適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境，無論是法學(xué)界的學(xué)者，還是司法機(jī)關(guān)的工作人員，對(duì)此早有爭議。

　　有評(píng)論認(rèn)為，如今的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展。自1949年新中國成立至今，刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)也曾變更過。1951年11月，中央人民政府法制委員會(huì)（國務(wù)院法制辦公室最早前身）在一個(gè)批復(fù)中指出：“未滿12歲者的行為不予處罰?！?年后，司法部的一個(gè)批復(fù)中按照勞改條例將少年犯及應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的年齡界定為13周歲。1963年10月9日的《刑法》草案第33稿則將最低刑責(zé)年齡改為14歲。此后，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直沿用至今。

　　中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教師劉慧娟在2011年進(jìn)行的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查顯示，未成年人犯罪低齡化趨勢(shì)明顯：青少年違法，12.2歲是起點(diǎn)，開始偷拿他人財(cái)物；13.9歲開始破壞公物、喝酒等。調(diào)查還顯示，12.2歲是青少年開始違法的平均年齡，13歲~14歲是不良行為的高頻期，16.2歲開始進(jìn)入犯罪、刑事司法的范疇。

　　降低刑責(zé)年齡門檻的支持者認(rèn)為，最低刑責(zé)年齡沒有根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化而調(diào)整，現(xiàn)在13歲的少年與30年前的同齡少年已經(jīng)有很大不同，法律已經(jīng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

　　然而，降低刑責(zé)年齡門檻的反對(duì)者認(rèn)為，如果給予青少年刑事處罰，由于未成年人依然缺乏辨別是非的能力，在監(jiān)獄中有可能“交叉感染”。

　　李彤認(rèn)為，年齡線的更改一律入《刑法》，并非好事。畢竟對(duì)孩子而言，還是應(yīng)以教育挽救為主，懲罰為輔。目前的亂象只能說明教育的失敗。

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，如何處置未滿14周歲的犯罪少年，是一個(gè)細(xì)致系統(tǒng)的工程。例如少年司法獨(dú)立于《刑法》之外，自成體系；有關(guān)方面還會(huì)制定對(duì)父母的懲罰措施，對(duì)涉事少年的行為進(jìn)行考察和評(píng)估等。

　　我們常說：“孩子是祖國的花朵，孩子是祖國的未來?！笨墒呛⒆硬涣夹袨榈闹赶虺３Ｊ峭g人。加強(qiáng)對(duì)少年兒童不良行為的監(jiān)管，是對(duì)施暴者治病救人，也是為了保護(hù)絕大多數(shù)少年兒童不受侵害。隨著校園暴力事件的頻發(fā)與升級(jí)，如何處置未滿14周歲的犯罪少年，應(yīng)該重新探討和加以考量。這是一個(gè)寬嚴(yán)并濟(jì)的系統(tǒng)工程，需要有一套完整的制度設(shè)計(jì)。它需要靠法學(xué)界、教育界以及社會(huì)各界的推動(dòng)方能實(shí)現(xiàn)。