劉英團

　　近日，一份《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》顯示，54.6%的農(nóng)村老人還在從事職業(yè)性勞動，超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進城養(yǎng)老，出現(xiàn)“被迫留守”的狀況。（據(jù)6月10日《人民日報》）

　　《憲法》規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。盡管農(nóng)民耕種勞作很辛苦，但他們并不能如城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工和行政事業(yè)單位的工作人員那樣年滿60歲就能“光榮退休”。應該說，在農(nóng)民養(yǎng)老的問題上，政府和社會做了不少工作。比如，年滿60歲的農(nóng)民每月能領取一定數(shù)額的“養(yǎng)老金”；再比如，鼓勵農(nóng)民繳納社保，等等，這些就是要讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。

　　筆者認為，隨著國家實力增強，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，應當逐步建立起職業(yè)農(nóng)民退休制度。建立職業(yè)農(nóng)民退休制度，強化職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老制度保障，這是先進發(fā)達國家促進農(nóng)民職業(yè)化的成功經(jīng)驗，如德國在1957年就為農(nóng)民建立退休制度。一如全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)主席王富玉所言，要創(chuàng)新社會保障制度，把農(nóng)村人口統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障體系中，整合高齡補貼、農(nóng)村最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)等政策資源，參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，制定出臺公共政策，在全國范圍內(nèi)建立以養(yǎng)老保險為核心的職業(yè)農(nóng)民社會保障機制，讓年滿60周歲的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實際需要發(fā)放養(yǎng)老金，改變家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老模式，使職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老問題得到制度保障。

　　其實，一些西方發(fā)達國家早就制定了完善的老年農(nóng)民退休制度，尤以法國最為典型。二戰(zhàn)后，法國政府制定了土地改組政策，通過建立“土地整治和鄉(xiāng)村企業(yè)公司”等手段，加速土地的集中。法國政府于上個世紀70年代作出對農(nóng)民發(fā)放終生養(yǎng)老金的決定，促使44萬老年農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)，僅此一項就集中了900多萬公頃的土地，相當于全部農(nóng)用土地的1/4。以后，法國又通過一系列政策，使農(nóng)村社會福利事業(yè)得到較快發(fā)展，其中一項就是對老年農(nóng)民實行退休金制度。我國臺灣地區(qū)也有“老農(nóng)津貼”，即老年農(nóng)民福利津貼，可以簡單地理解為農(nóng)民的退休金。它的發(fā)放對象是臺灣年滿65歲的老年農(nóng)民。2011年，臺當局最終通過了依據(jù)CPI每四年調(diào)整一次老農(nóng)津貼的方案，使老農(nóng)津貼制度化。同時，放寬了“老農(nóng)津貼”的申領條件和對象，老年漁民也納入發(fā)放對象。

　　建立“農(nóng)民退休制度”對經(jīng)濟社會產(chǎn)生許多積極的作用。首先可以極大地增強集體的凝聚力和吸引力；其次，老年農(nóng)民退休為新增勞動力提供了就業(yè)崗位，使勞動力的年齡、文化、技術素質(zhì)都得到了提高；最后，在一定程度上破除了“養(yǎng)兒防老”的舊觀念。其中，最重要的一點是破解“誰來種地”、“怎樣種地”的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村老年人種地已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，但好歹還算有人在種地，真正的危險在于，當現(xiàn)在的種地人老了、種不動了，還有“誰來種地”呢？所以，應以建立農(nóng)民退休制度為切入點，引導傳統(tǒng)身份農(nóng)民成為“體面”的職業(yè)農(nóng)民，建立與其他職業(yè)同樣的職業(yè)保障和退休制度，吸引更多人從事農(nóng)業(yè)，以最終實現(xiàn)對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。