讓多元富民產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力——《關(guān)于精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》解讀

　　貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重，是我省扶貧工作面臨的突出問題，要解決這些問題，通過精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧，離不開多元富民產(chǎn)業(yè)的精準發(fā)力。

　　為此，在前不久召開的全省精準扶貧精準脫貧工作會議上，我省出臺了“1+17”精準扶貧方案。其中，由省農(nóng)牧廳、省人社廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省扶貧辦制定了《關(guān)于精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的實施方案》（以下簡稱《方案》）。期望通過《方案》的實施，使多元富民產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，推動全省扶貧工作，實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的目標。

　　那么，《方案》的制定是出于什么樣的考慮呢？

　　本報記者 孫海峰

　　對此，省農(nóng)牧廳廳長康國璽說，精準扶貧精準脫貧，涉及方方面面，需要綜合施策、多方協(xié)同。全省6220個貧困村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有共同特征，那就是支柱產(chǎn)業(yè)單一、種植結(jié)構(gòu)單一、家庭經(jīng)營收入單一，種植效益低下、致富門路窄，家庭經(jīng)營收入低而不穩(wěn)，貧困戶脫貧致富缺乏有力支持。貧困戶要脫貧，靠給錢給物等輸血式幫扶解決不了問題，最終要靠致富產(chǎn)業(yè)來支撐。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在所有扶貧措施當中是重點舉措，只有把貧困地區(qū)富民多元產(chǎn)業(yè)真正培育起來，貧困地區(qū)才能真正具備自我發(fā)展的造血功能，才能如期實現(xiàn)真正脫貧。

　　“正是出于上述考慮，省農(nóng)牧廳按照省委省政府安排部署，與各相關(guān)部門深入調(diào)研、認真討論，廣泛聽取各方意見，進行了反復修改完善，先后修改十數(shù)稿，最終形成了《精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃實施方案》?！笨祰t說，“可以說，這個方案凝聚了各有關(guān)部門的共同智慧，是我們開展富民產(chǎn)業(yè)培育的路線圖、任務(wù)書、時間表，是指導我們開展富民產(chǎn)業(yè)培育的行動指南?！?/p>

　　按照省委、省政府對多元富民產(chǎn)業(yè)培育的相關(guān)部署和要求，今后，我省將大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村改革，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　但是，多元富民產(chǎn)業(yè)培育頭緒多、任務(wù)重、涉及面廣，下一步我省應(yīng)著重從哪幾個方面入手，來推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作呢？

　　康國璽表示，全省農(nóng)牧系統(tǒng)將堅決貫徹省委、省政府精準扶貧重大決策部署，著力在六個方面下功夫。

　　第一，著力在靠實責任、落實任務(wù)上下功夫?！斗桨浮诽岢隽?017年和2020年兩個階段奮斗目標，研究了2015年－2017年農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村居民人均純收入及特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技扶貧、深化農(nóng)村改革等分項分年度計劃目標任務(wù)。

　　“為落實好這些任務(wù)，我們在會議之后，迅速與省直相關(guān)部門和市州農(nóng)牧部門銜接，層層分解任務(wù)，逐級靠實責任，把任務(wù)細化分解到縣、責任落實到人，以明確的工作目標、量化的任務(wù)分解、完善的責任體系，保障《方案》真正有效落實?！笨祰t說。

　　第二，著力在整合資源、凝聚力量上下功夫。省農(nóng)牧廳將緊盯貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，在整合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的基礎(chǔ)上，積極向國家有關(guān)部委爭取資金支持，進一步整合資金、整合項目，確保每年整合到貧困縣的產(chǎn)業(yè)培育資金90%用于貧困村。緊盯富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分層分級組織開展抓點示范，并把示范創(chuàng)建責任靠實到廳班子成員和職能處室負責人，把各級農(nóng)牧部門力量凝聚到精準扶貧富民多元產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，力求培育一批能復制、可推廣、效益好的模式和樣板，推動精準扶貧和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合。

　　第三，著力在壯大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)產(chǎn)品上下功夫。省農(nóng)牧廳將進一步加大對貧困地區(qū)項目資金投入，大力扶持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，認真落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持政策，全力支持貧困地區(qū)全膜玉米、脫毒馬鈴薯、草食畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地因地制宜發(fā)展油橄欖、茶葉、花椒、核桃、百合、玫瑰、甜高粱、油用牡丹、青稞、油菜、藏中藥、小雜糧等地方性特色農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定提高貧困戶家庭經(jīng)營收入。

　　第四，著力在推廣培訓、提升能力上下功夫。大力開展科技示范推廣、實用技術(shù)培訓、職業(yè)技能培訓等工作，配合有關(guān)部門落實好科技特派員制度。力爭到2017年，每個貧困縣建成2-3個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，每個貧困村培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個科技示范戶帶動10-20個貧困戶；圍繞農(nóng)業(yè)重大項目的實施，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的普及培訓，確保每個貧困戶有1個科技明白人；緊緊依托國家職業(yè)技能培訓項目，扎實開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，切實提高貧困戶致富能力。

　　第五，著力在培育經(jīng)營主體、促進產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。省農(nóng)牧廳將通過深入實施“十百千萬”工程，積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標準化原料基地，向后延伸建設(shè)物流配送和市場營銷體系，探索發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，引導企業(yè)與貧困戶密切利益聯(lián)結(jié)機制。通過認真實施“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，鼓勵貧困戶以生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓貧困戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。通過支持貧困戶參與或組建專業(yè)合作社，切實提高貧困戶生產(chǎn)組織化程度。

　　第六，著力在深化改革、激發(fā)活力上下功夫。省農(nóng)牧廳將在3年內(nèi)完成所有貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。以集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，折股量化到集體經(jīng)濟組織每位成員，積極發(fā)展多種形式的股份合作。切實加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)步伐，真正盤活貧困戶“沉睡”的資源，切實增加貧困戶財產(chǎn)性收入。