郁建興

　　當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)意味著必須超越已有經(jīng)濟發(fā)展模式。我們不能再以過高的GDP增長作為政府工作目標，不能再以擴張性的財政和貨幣政策維持過高的GDP增長，而要依靠改革和創(chuàng)新來推動經(jīng)濟增長。在一系列的改革創(chuàng)新中，政府改革是龍頭。政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場、政府和社會，更好地發(fā)揮市場、社會的作用。市場能辦的，就放給市場。社會可以做好的，就交給社會。毫無疑問，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，而且是一場哥白尼式的革命。

　　浙江省一直走在轉變政府職能、簡政放權工作的前列。目前，全省上下正通過推進權力清單“瘦身”，推進責任清單“強身”，推進負面清單創(chuàng)新，推進專項資金管理清單“升級”，推進政務服務網(wǎng)提升。這一波瀾壯闊的進程，在橫向上要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會機制在社會事務治理中的基礎作用，真真切切地減少、取消一批行政管理權力。在縱向上需要各級政府協(xié)同推進，高層級政府要真下放權力，不能只下放一些邊緣性權力；要全面下放權力，不能只放事權而不放財權、人事編制權；低層級政府要接得住，完善治理結構，提升治理能力。

　　就此而觀，天臺縣以發(fā)展壯大行業(yè)協(xié)會為載體的政府職能轉移工作值得高度評價。在充分調(diào)查研究的基礎上，天臺探索行業(yè)協(xié)會改革先行一步。在這一進程中，政府部門進行職能梳理，確定轉移職能；評定承接能力，選擇承接主體；開展職能轉移與承接。在職能轉移到行業(yè)協(xié)會后，各政府部門還秉持“誰轉出、誰監(jiān)管、誰指導、誰服務”的原則，做好對行業(yè)協(xié)會的指導服務工作，與行業(yè)協(xié)會進行無縫對接，確保職能履行不脫節(jié)。短短半年時間，政府“瘦身”，而行業(yè)協(xié)會的功能和作用得到了顯著提升，在整合資源、擴展市場、節(jié)約成本、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等方面尤為突出。

　　縣級政府是我國地方政府中功能齊全而又直接面對民眾的重要主體，而行業(yè)協(xié)會作為政府與市場之外的第三部門，是我國得到優(yōu)先發(fā)展、迄今最為充分發(fā)展的社會組織。更重要的是，一個健全的市場體系及市場運行機制，離不開行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會以市場和企業(yè)為基礎，是一種經(jīng)濟組織的再組織。在這里，無論是構建市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制基礎，還是更好發(fā)揮政府作用，都需要行業(yè)協(xié)會獲得重大發(fā)展。天臺縣以推進行業(yè)協(xié)會改革和轉型發(fā)展為載體，實質性地開展政府職能轉移，具有重要意義。如果說，在上世紀90年代，我國市場化改革狂飆突進，“找市場不找市長”是具有標志性的口號，那么在今天，我們在繼續(xù)追求“找市場不找市長”的同時，或可增加“找會長不找市長”的新語錄?？梢哉J為，天臺改革為地方政府具體落實轉變政府職能、簡政放權工作提供了成功經(jīng)驗。

　　當然，天臺改革還需要繼續(xù)完善。政府全力推動的職能轉移成效快，但可能加深行業(yè)協(xié)會對政府的依附性，而且可能削弱行業(yè)協(xié)會自我革新、自我奮進的成長動機，從而不利于行業(yè)協(xié)會的長遠發(fā)展。進一步說，行業(yè)協(xié)會本身是被“優(yōu)先培育”的社會組織，政府主導的職能轉移進一步向行業(yè)協(xié)會賦權、賦能，可能擴大行業(yè)協(xié)會與其他社會組織之間的不公。因此，政府轉移職能急需從行業(yè)協(xié)會擴展到更為廣泛的社會組織，構建起政府職能轉移的長效機制。

　?。ㄗ髡呦到逃块L江學者特聘教授、浙江大學公共管理學院常務副院長）