編者按：簡(jiǎn)政放權(quán)是新一輪改革的關(guān)鍵詞，政府職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自身是推進(jìn)改革的“兩只手”。天臺(tái)縣在機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)這塊試驗(yàn)田上開(kāi)展了有益探索。該縣抓住工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府和企業(yè)兩端的信息和溝通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)企業(yè)精細(xì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)，推進(jìn)行業(yè)兼并重組的巨大潛能，激發(fā)出了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。天臺(tái)的探索對(duì)其他縣市有一定借鑒意義。

　　天臺(tái)探索政府部門職能下放與行業(yè)協(xié)會(huì)改革聯(lián)動(dòng)——

　　“婆婆”放權(quán)，“媳婦”當(dāng)家

　　本報(bào)記者 劉樂(lè)平

　　縣委報(bào)道組 徐平

　　日前，天臺(tái)縣7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中的最后3個(gè)承接了政府移交的59項(xiàng)職能。去年此時(shí)天臺(tái)縣在7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中選取機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)探索改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一步看似波瀾不驚，卻實(shí)實(shí)在在地?cái)嚮盍藱C(jī)電行業(yè)“一池春水”。一季度，該縣機(jī)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.35億元，同比增長(zhǎng)8.8%。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)改革，天臺(tái)的思路是：在組建中心平臺(tái)、提升配套能力工作中，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，對(duì)行業(yè)內(nèi)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，打造行業(yè)公共服務(wù)共享平臺(tái)，形成高端化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　政府放權(quán)買服務(wù)

　　“省級(jí)新產(chǎn)品鑒定”原先是天臺(tái)縣經(jīng)信局的一項(xiàng)職能。實(shí)際上，這項(xiàng)職能“很有點(diǎn)政府在做行業(yè)的事”的味道，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施更切合實(shí)際。去年12月，在縣機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)改革暨承接政府職能簽約儀式上，縣經(jīng)信局向機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移了這項(xiàng)職能。

　　隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)朝著多元化發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)更多地承接政府職能轉(zhuǎn)移成了公共行政改革的重要方向。天臺(tái)要求相關(guān)職能部門對(duì)照《協(xié)會(huì)承接職能流程圖》，按照轉(zhuǎn)移類、委托類、參與類分類實(shí)施、一轉(zhuǎn)到底。

　　和縣經(jīng)信局一起，縣發(fā)改局、人力社保局、科技局等6個(gè)部門作為第一批職能轉(zhuǎn)移工作試點(diǎn)，向機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)移交了42項(xiàng)政府職能。隨后，移交職能的部門擴(kuò)大到13個(gè)，職能也增加到了59項(xiàng)。

　　“婆婆開(kāi)明了，媳婦才能大展身手?！笨h委書(shū)記李志堅(jiān)表示，對(duì)機(jī)電工業(yè)協(xié)會(huì)的改革是“因勢(shì)而為”。在他看來(lái)，當(dāng)前的改革是要堅(jiān)決推進(jìn)資源向市場(chǎng)化配置步伐，使各行業(yè)企業(yè)以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　根據(jù)這一思路，該縣在改革初期采取了對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。13個(gè)職能轉(zhuǎn)移部門的“一把手”親自帶隊(duì)，以組團(tuán)服務(wù)、“一對(duì)一”培訓(xùn)、“雙向交流”等形式，指導(dǎo)協(xié)會(huì)有效承接政府轉(zhuǎn)移和委托的職能，做到政府職能轉(zhuǎn)移無(wú)縫對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)。

　　據(jù)了解，按照“能放盡放”原則，該縣擴(kuò)大了職能轉(zhuǎn)移部門和范圍，現(xiàn)共有13個(gè)部門的59項(xiàng)職能被轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。去年，機(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)參與申報(bào)各類項(xiàng)目資金，其中省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品類拿到3個(gè)名額，大大超過(guò)全省一個(gè)縣只有一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　天臺(tái)縣塊狀經(jīng)濟(jì)突出，現(xiàn)已初步形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，但存在的問(wèn)題也不少。天臺(tái)縣委常委、副縣長(zhǎng)杜作鋒說(shuō)：“要解決這些問(wèn)題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，惟有激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。”他認(rèn)為，借助社會(huì)力量，通過(guò)“外力”來(lái)催化解決問(wèn)題，是政府需要關(guān)注的。

　　行業(yè)協(xié)力挖潛能

　　“我們機(jī)電工業(yè)行業(yè)雖說(shuō)是一個(gè)行業(yè)，但相互之間‘距離’比較遠(yuǎn)，小到生產(chǎn)一顆螺絲，大到制造船舶水處理系統(tǒng)。”浙江銀申鋁業(yè)有限公司副總龐乾陽(yáng)的話道出了各企業(yè)間產(chǎn)品差異性較大的現(xiàn)實(shí)。也正因?yàn)榇耍看螀f(xié)會(huì)召集會(huì)議，各企業(yè)難以找到共同話題。

　　龐乾陽(yáng)說(shuō)，以前企業(yè)不缺業(yè)務(wù)，但在鑄造技術(shù)上比較單一，一年也就七八百萬(wàn)元產(chǎn)值；在行業(yè)內(nèi)部，另有2家企業(yè)同樣是搞鑄造的，他們業(yè)務(wù)不足，但懷揣技術(shù)。

　　在協(xié)會(huì)的牽頭整合下，銀輪公司的鑄造車間和另2家企業(yè)重組為“銀申鋁業(yè)”，成為有影響力的專業(yè)鑄造平臺(tái)。此前，三者合并起來(lái)年產(chǎn)值僅兩三千萬(wàn)元，重組后借助銀輪公司的的平臺(tái)，今年“銀申鋁業(yè)”的產(chǎn)值預(yù)計(jì)超億元，未來(lái)的3至5年預(yù)計(jì)將超5億元。

　　無(wú)獨(dú)有偶，浙江萬(wàn)勝電力儀表有限公司過(guò)去一直從天臺(tái)外購(gòu)置塑料件，在一次行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭去天臺(tái)本地的塑料企業(yè)考察之后，發(fā)現(xiàn)本地的產(chǎn)品做得并不比外地的差，立即決定以后在天臺(tái)本土的企業(yè)采購(gòu)塑料件。當(dāng)?shù)貦C(jī)電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳以銳說(shuō)：“這樣一來(lái)，需要采購(gòu)的企業(yè)可以省去不少成本。天臺(tái)本土的生產(chǎn)企業(yè)，也多了一份銷路?！?/p>

　　在陳以銳看來(lái)，能讓行業(yè)內(nèi)的企業(yè)真正出效益，除了政府在一些審批權(quán)力上下放，更重要的是，要整合企業(yè)能量，盤活行業(yè)資源，“我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際細(xì)分市場(chǎng)，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，整合資源，重新定位，成立了壓鑄加工、精密加工、模具加工等八大加工中心。小企業(yè)無(wú)需增加投資，即可用上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生產(chǎn)設(shè)備來(lái)加工自己的產(chǎn)品?！?/p>

　　自承接了政府職能之后，陳以銳發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)獲得了會(huì)員企業(yè)更多的認(rèn)同，會(huì)員企業(yè)的凝聚力也在不斷增強(qiáng)。眼下，該協(xié)會(huì)已對(duì)大大小小400多家會(huì)員摸底，按照上市公司、新三板企業(yè)等進(jìn)行分類，幫助他們挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展

　　作為精密機(jī)加工的龍頭企業(yè)，康和機(jī)械科技有限公司被推為精密機(jī)加工制造中心的牽頭單位。這家專業(yè)生產(chǎn)公司發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵零部件的企業(yè)，有國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的柔性生產(chǎn)線、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。目前，該企業(yè)發(fā)展前景特別好，去年產(chǎn)值4000萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)3倍以上。

　　除核心技術(shù)外，該公司約有七成的零部件需外購(gòu)。以前該公司部分貨源要到廣東采購(gòu)，康和公司對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展成熟的企業(yè)進(jìn)行整合后，現(xiàn)在多數(shù)配件在行業(yè)內(nèi)部就能解決。該公司常務(wù)副總王健說(shuō)：“我們不是簡(jiǎn)單的整合，而是抱團(tuán)做大。”他表示，行業(yè)內(nèi)企業(yè)如果有需要，完全可以直接用我們的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。我們的產(chǎn)能也會(huì)被更有效地利用起來(lái)，是一個(gè)雙贏之舉。

　　機(jī)電行業(yè)在改革中嘗到了“頭口水”，該縣其他行業(yè)也不甘落后。在產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)，因產(chǎn)品品種多，企業(yè)普遍以貨待客，庫(kù)存量大，全行業(yè)庫(kù)存總量至少在3億元。在行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭下，該行業(yè)正著手籌建產(chǎn)品展示中心，為減少企業(yè)庫(kù)存、降低成本、提高資金利用率提供了可能。

　　隨著工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，不同行業(yè)也因各自協(xié)會(huì)的牽線而初步實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展。機(jī)電行業(yè)的主打產(chǎn)品汽車?yán)鋮s器需要用到密封條，而密封條是橡塑行業(yè)的產(chǎn)品。最近，在2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的撮合下，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了各自產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　在行業(yè)協(xié)會(huì)的牽頭下，像這樣跨行業(yè)合作的例子已有多起。據(jù)了解，行業(yè)之間的合作已經(jīng)不僅僅在工業(yè)行業(yè)內(nèi)，物流業(yè)也加入到這個(gè)抱團(tuán)行列中。該縣銀嘯物流企業(yè)已加強(qiáng)了與產(chǎn)業(yè)用布行業(yè)、橡塑行業(yè)的合作，擬聯(lián)合籌建采購(gòu)中心，方便企業(yè)管理、提高原材料采購(gòu)話語(yǔ)權(quán)。