□本報(bào)記者 李淼 趙若言 陳巖

　　我省首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股改正在成都溫江區(qū)等10縣(市、區(qū))推進(jìn)，昔日“沉睡不清”的集體家底，變成村民們的共富股權(quán)。

　　改革先行者在不斷破冰，同時(shí)也面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。分享這塊共有“蛋糕”，難點(diǎn)卡在何處，瓶頸如何破解?記者通過對(duì)話“鄉(xiāng)村CEO”，走訪政商學(xué)界專家，試圖拉直問號(hào)。

　　【探路者的困惑】

　　一個(gè)新群體正崛起于四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)版圖——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，或注冊(cè)資產(chǎn)管理公司，昔日農(nóng)民或村官華麗轉(zhuǎn)身，成為“鄉(xiāng)村CEO”，帶領(lǐng)村民股東做大集體“蛋糕”，共同發(fā)家致富。股改路上，他們有哪些典型困惑與期待?

　　出鏡“鄉(xiāng)村CEO”

　　廖明德(閬中市普賢街社區(qū)村集體資產(chǎn)管理小組組長(zhǎng))謝豐強(qiáng)(廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村村主任)潘俊良(內(nèi)江市中區(qū)尚騰新村集體資產(chǎn)管理有限公司負(fù)責(zé)人)王世軍(成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng))

　　五大困惑

　　1

　　資產(chǎn)如何處置

　　閬中等試點(diǎn)村在清產(chǎn)核資階段征求群眾意見時(shí)，是“殺雞取卵”一次性賣光，還是“留雞生蛋”經(jīng)營(yíng)并逐年分配，難以統(tǒng)一，讓股改深入推動(dòng)陷入兩難。

　　2

　　法律缺位

　　因缺乏法律依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位無法確立。溫江、廣漢試點(diǎn)村“牌牌”掛起來了，卻無法在工商部門登記注冊(cè)，甚至無法在銀行開戶，溫江、內(nèi)江市中區(qū)試點(diǎn)村通過成立公司入市，又面臨稅費(fèi)壓力。

　　3

　　政策乏力

　　因在征地方面缺乏適當(dāng)分配政策支持，溫江等試點(diǎn)村無法分享土地開發(fā)和增值成果，僅通過簡(jiǎn)單鋪面出租等方式，“饃饃”難以做大做強(qiáng)，村民無法充分分享集體經(jīng)濟(jì)增值紅利。期待能像沿海等地一樣征地時(shí)按比例留部分土地給集體發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

　　4

　　“話語權(quán)”不足

　　因在征地及項(xiàng)目落地時(shí)，溫江等地試點(diǎn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有機(jī)會(huì)直接參與項(xiàng)目談判，與項(xiàng)目方長(zhǎng)期深度合作共贏機(jī)制沒有建立，無法在日后發(fā)展中充分“靠山吃山、靠水吃水”、分享項(xiàng)目發(fā)展紅利。

　　5

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

　　閬中試點(diǎn)村對(duì)未來繼續(xù)經(jīng)營(yíng)誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)表示疑慮，溫江試點(diǎn)村也一直考慮以集體經(jīng)濟(jì)組織資金投入運(yùn)營(yíng)國(guó)色天鄉(xiāng)部分游樂設(shè)備，但因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)始終不敢拿定主意。

　　【圓桌訪談】

　　受訪嘉賓

　　張強(qiáng)(省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))

　　郭曉鳴(省社科院副院長(zhǎng))

　　吳游(省國(guó)土資源廳建設(shè)用地管理處處長(zhǎng))

　　楊雪山(省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理總站副站長(zhǎng))

　　郭唐勇(重慶林圣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理)

　　破解股改難題

　　市場(chǎng)主體咋解決?

　　國(guó)家將修法確定集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位

　　張強(qiáng):國(guó)家在修訂農(nóng)民專合社組織管理法時(shí)將解決這個(gè)問題，擬將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為社區(qū)性合作社形式來認(rèn)定，解決其法人問題。我省農(nóng)村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)方案也明確，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式，可由試點(diǎn)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門出具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　郭曉鳴:這個(gè)老問題亟待頂層設(shè)計(jì)，在立法程序沒有解決的情況下，很多省份采取變通辦法。因此，四川也可以以地方條例形式過渡性解決，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位這個(gè)緊迫性難題。

　　集體話語權(quán)咋保障?

　　要賦予集體經(jīng)濟(jì)談判權(quán)、議價(jià)權(quán)

　　楊雪山:隨著農(nóng)村改革推進(jìn)，要求集體經(jīng)濟(jì)納入公開市場(chǎng)公平交易，政府部門因此要適度放權(quán)，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織談判權(quán)、議價(jià)權(quán)等話語權(quán)，并充分考慮到利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓集體和農(nóng)民充分參與到項(xiàng)目的全產(chǎn)業(yè)鏈中去，如倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等一些延伸性服務(wù)需求，變項(xiàng)目落地對(duì)立性沖突為參與性共贏。

　　郭唐勇:我們的初步實(shí)踐證明，農(nóng)民與企業(yè)利益并不沖突，只有讓農(nóng)民高度參與，才能一心跟企業(yè)干。如我們?cè)趦?nèi)江修農(nóng)民新村，一開始就讓農(nóng)民參與，聽取意見，他們才滿意。其次要學(xué)會(huì)跟農(nóng)民打交道，把每筆賬都算清楚。最后，通過公司架構(gòu)保障雙方利益，農(nóng)民出資源、企業(yè)出資金，共同建公司，給農(nóng)民代表股東席位，財(cái)務(wù)上分別委派，互相監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。

　　一賣了之還是持續(xù)分利?

　　保持集體經(jīng)濟(jì)組織基本形態(tài)并保值增值是方向

　　郭曉鳴:可以理解村民們的要求，但分光家底，有過不少教訓(xùn)，這也不是此次改革的目標(biāo)，改革一個(gè)基本方向是保持集體經(jīng)濟(jì)組織基本形態(tài)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)保值增值。因此政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著政策放開，集體的土地等潛在財(cái)富價(jià)值會(huì)得到充分釋放，變?yōu)槌掷m(xù)性財(cái)產(chǎn)性收入。

　　楊雪山:股改要尊重群眾，但分光肯定不是個(gè)好辦法。其實(shí)不少農(nóng)民是擔(dān)心村干部給吃了喝了，同時(shí)對(duì)未來發(fā)展沒信心。所以要引導(dǎo)村民集體觀念和合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)，只要大環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，建立起民主管理和監(jiān)督機(jī)制，并引進(jìn)專業(yè)管理人才運(yùn)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)就一定能做大做強(qiáng)。

　　做大集體“蛋糕”

　　如何分享土地增值紅利?

　　加快制定留地、留物業(yè)安置配套政策

　　郭曉鳴:拿地給補(bǔ)償，是非常簡(jiǎn)單的政策安排，后遺癥很多。其實(shí)郫縣等地在土地整理過程中，將原先的土地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓變?yōu)槌闪⒓w經(jīng)營(yíng)公司自己開發(fā)，已類似于留地安置政策。在一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，如城中村，政府可以探索留地安置等措施，以更完善的制度安排，讓農(nóng)民充分分享土地未來增值，維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

　　吳游:我省上世紀(jì)90年代就探索過留地安置政策，但實(shí)踐中也面臨缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理、經(jīng)營(yíng)管理能力不高導(dǎo)致資源難以轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期穩(wěn)定收益等問題。因此不能一刀切，應(yīng)因地制宜多元化安置。我們將總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，加快留地安置制度化，制定留地、留物業(yè)安置配套政策，在符合相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片，優(yōu)先在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌安排用地。同時(shí)，我省正積極推進(jìn)縮小征地范圍及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等試點(diǎn)，隨著改革深入，一定會(huì)為集體經(jīng)濟(jì)帶來更多紅利。

　　集體產(chǎn)業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展?

　　跳出簡(jiǎn)單出租低端發(fā)展模式

　　郭曉鳴:一些成立較早的集體股份經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在面臨發(fā)展困境，是因?yàn)槠鋸氖碌幕臼莻鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)，如出租鋪面、寫字樓，靠租金過日子，必須跳出簡(jiǎn)單店鋪出租低端模式，向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。像溫江天鄉(xiāng)路社區(qū)正在考慮引進(jìn)健康養(yǎng)老中心。

　　郭唐勇:簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)土地搞種植養(yǎng)殖，附加值較低。農(nóng)民務(wù)工收入增幅有限，但財(cái)產(chǎn)性收入潛力巨大。因此，企業(yè)要做好集體資產(chǎn)重組、升級(jí)、包裝。如農(nóng)房出租，每月10元一平方米就不得了，但升級(jí)成超市，租金至少漲到30元。如果再通過環(huán)境打造、發(fā)展旅游地產(chǎn)，整體包裝，同樣一片地，價(jià)值就是幾十倍地增加。

　　市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)如何破解?

　　多元舉措降低規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　楊雪山:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)與其它任何市場(chǎng)主體面臨的是一樣的，都需要充分決策評(píng)估和判斷。要公開透明，首先避免人為風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，拿出充分的發(fā)展方案，說明項(xiàng)目增長(zhǎng)潛力，說服村民股東，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。同時(shí)，從原先依靠農(nóng)民型村干部到依靠職業(yè)經(jīng)理人來專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。

　　郭唐勇:風(fēng)險(xiǎn)在所難免，關(guān)鍵是如何降低規(guī)避。首先是村集體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過市場(chǎng)機(jī)制和法律來規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，從而規(guī)避農(nóng)民利益被工商資本侵占的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，我們通過專業(yè)化理念評(píng)估和操盤，并讓農(nóng)民充分知曉并參與，并且通過將利益前置，雖然我們的項(xiàng)目還未盈利，但已將100萬元分紅提前兌現(xiàn)給農(nóng)民，讓他們吃下“定心丸”。