【導(dǎo)讀】北京市大興區(qū)等全國33個縣級行政區(qū)擬允許農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例將提高。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：從制度入手保障農(nóng)民利益。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)北京2月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道，2014年歲末有一部電視劇《老農(nóng)民》很火，講述的是1948年北方農(nóng)村的一場土地革命引發(fā)的長達(dá)半個多世紀(jì)的恩怨故事。土地對于農(nóng)民來說是最重要的生存依托，在土地政策的變化上，中央政府也是慎之又慎。十二屆全國人大常委會第十三次會議昨天開幕，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》的議案。議案明確，北京市大興區(qū)等全國33個縣級行政區(qū)擬允許農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市，被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例將提高。

　　在2008年10月召開的中共十七屆三中全會上，就已經(jīng)提出要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃前提下與國有土地享有平等權(quán)益。十八屆三中全會決定在甩掉了“逐步”二字的同時，明確提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有土地“同等入市，同權(quán)同價”。

　　事實(shí)上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市問題相當(dāng)復(fù)雜，涉及到國家耕地保護(hù)、地方政府的土地財政、農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村基層沖突、社會穩(wěn)定等核心問題，妥善處理這些問題，需要一攬子的頂層政策設(shè)計(jì)。對明確的試點(diǎn)范圍、工作步驟應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，并切實(shí)做到嚴(yán)守住土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，從制度上保障農(nóng)民利益。

　　國土資源部部長姜大明在作草案說明時指出，試點(diǎn)行政區(qū)域，只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。姜大明強(qiáng)調(diào)，要防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。針對調(diào)整實(shí)施《土地管理法》關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。姜大明說，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長陶然對此做出了分析。陶然指出，該草案最大的亮點(diǎn)在于可以讓農(nóng)民更有機(jī)會介入城市化過程中土地的增值收益。

　　陶然：我覺得這個草案突出的亮點(diǎn)就是原來我們中國地方政府基本上是壟斷了建設(shè)用地的供應(yīng)，這個草案讓農(nóng)民能夠更有機(jī)會介入城市化過程里面土地的增值收益，分配上他們也會有更多的主動權(quán)。因?yàn)榻槿胍院笏麄兙涂梢灾苯訁⑴c相關(guān)土地的市場交易，并且獲得更多的增值收益。現(xiàn)在土地市場上能夠有土地出讓權(quán)的，除了地方政府增加了一塊，就是有集體經(jīng)營建設(shè)用地這種權(quán)利的農(nóng)民。當(dāng)然里面有個局限，集體經(jīng)營性用地主要是指農(nóng)民經(jīng)營的那一塊。非農(nóng)業(yè)經(jīng)營那一塊，叫做工業(yè)和一部分商業(yè)和倉儲用地。住宅土地進(jìn)入住宅市場，或者說農(nóng)村住宅進(jìn)入土地市場現(xiàn)在都是不允許的。

　　近年來，政府一直在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的政策。但政府在推這個政策的時候是慎之又慎。陶然認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市還是存在一系列的難點(diǎn)。

　　陶然：推進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的難點(diǎn)還是比較多。第一：原來農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地，很多是一些原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者像農(nóng)村搞的一些工業(yè)、倉儲用地，當(dāng)時用的時候往往是比較零碎的。一個村里面肯定有很多塊集體經(jīng)營用地都沒有連成片，那周圍肯定有些宅基地還有些農(nóng)地，我們講土地要進(jìn)行整片開發(fā)才能發(fā)揮價值，那你現(xiàn)在零碎入市的話確實(shí)就面臨一個周圍非經(jīng)營型集體用地要不要一起入市的問題。

　　第二：是由誰來代表農(nóng)民來入市，這個收益應(yīng)該怎么分配？包括政府，如果入市收益比較高，政府要不要抽取一定的增值稅，這方面可能還要在試點(diǎn)里面進(jìn)一步完善。

　　第三：這里面最大的難點(diǎn)就是我們現(xiàn)在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市只能夠用來搞工業(yè)，或者是搞一部分商業(yè)和倉儲，但是不能夠用于房地產(chǎn)開發(fā)。而我們國家房地產(chǎn)開發(fā)是政府的一個錢袋子，是捂的非常緊的。這樣說是導(dǎo)致我們國家房地產(chǎn)問題相對比較嚴(yán)重的一個原因，正是因?yàn)榕菽容^嚴(yán)重，也不敢放開集體土地進(jìn)入住宅市場，這也是一個未來改革的一個重大的難點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)這一次局部放開，農(nóng)村集體經(jīng)營性的建設(shè)用地的規(guī)模約為4200萬畝。陶然指出，相對于我國18億畝耕地，1.5億畝農(nóng)村宅基地來說，這也是一個很大的規(guī)模。

　　陶然：具體的數(shù)字并沒有官方統(tǒng)計(jì)，我看到的數(shù)字是4200萬畝。這是一個相當(dāng)大的規(guī)模。應(yīng)該這么說，因?yàn)樵瓉碛泻芏嗉w，包括80年代、90年代很多地方搞了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們占了一些地，當(dāng)時不管是合法的，還是非法的，現(xiàn)在都已經(jīng)轉(zhuǎn)變了用途。但是很多土地是在離城市比較遠(yuǎn)的地方，是比較純農(nóng)村，只是這些地方如果是搞工業(yè)或者是商業(yè)它整個配套條件不足，即使現(xiàn)在4200萬畝里面能夠真正有入市價值，而且農(nóng)民因此能夠獲得收益的應(yīng)該數(shù)目是很少的，主要是在靠近城市的郊區(qū)，而且主要是在大中城市。

　　陶然認(rèn)為從農(nóng)村的角度看，這次農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，對于農(nóng)民來說意味著他們可以部分的參與城市化、工業(yè)化過程里面的土地增值收益分配。

　　陶然指出這次改革的步子非常謹(jǐn)慎，改革的意義也非常有限。因?yàn)閺?0年代中后期以來各個地方，在招商引資上面出現(xiàn)了一批一批的高潮過來，地方政府基本上在搞工業(yè)開發(fā)區(qū)出讓土地的時候，供應(yīng)的價格基本上是零地價或者負(fù)地價。地方政府可以從商業(yè)用地那邊賺了錢去補(bǔ)貼工業(yè)用地，但是農(nóng)村集體做不到這點(diǎn)，所以他要出讓土地必須是一個比較高的地價。它必須是一個正地價，不可能虧本賣的，地方政府可以虧本賣因?yàn)樗梢杂蒙虡I(yè)住宅來補(bǔ)貼，但是農(nóng)村集體不可以，所以從利益上來講，就導(dǎo)致我們農(nóng)村集體建設(shè)用地、經(jīng)營性用地。