根據(jù)征求意見稿，將取消現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制，構(gòu)建“有限許可加全面報告”的準(zhǔn)入管理制度。這意味著，未來，海外投資者來華投資不再需要為審批手續(xù)困擾，在負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批

　　商務(wù)部19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，外資準(zhǔn)入管理改革的基本方向是“三法合一”，即將現(xiàn)行的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》合而為一，制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》。

　　“新的《外國投資法》應(yīng)定位為一部深化體制改革的法，擴大對外開放的法，促進外商投資的法，規(guī)范外資管理的法?！睂O繼文說。

　　“有限許可+全面報告”

　　中國政法大學(xué)教授趙旭東認為，《外國投資法》草案征求意見稿最大的改變應(yīng)該在于對現(xiàn)行全面審批制管理模式的改變。

　　按照現(xiàn)行“外資三法”，外資進入我國均須向我有關(guān)部門報批，待批準(zhǔn)后方能進入。趙旭東說，逐案審批制管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能。

　　商務(wù)部條約法規(guī)司司長李成鋼介紹，草案征求意見稿對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了“有限許可加全面報告”的外資準(zhǔn)入管理制度。即外國投資者在負面清單內(nèi)投資，需要申請外資準(zhǔn)入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務(wù)?！斑@意味著，在負面清單管理模式下，絕大部分的外資進入將不再進行審批。”李成鋼說。

　　孫繼文表示，準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單意味著，禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域?qū)⒁郧鍐畏绞搅谐觯鍐我酝獬浞珠_放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。

　　“在司法實踐當(dāng)中，海外投資者來華投資最關(guān)注的就是審批，經(jīng)常為繁復(fù)的手續(xù)困擾。一旦新法實施，將給外國投資者帶來極大便利。”君合律師事務(wù)所合伙人鞏軍評價說。

　　政府投資促職能強化

　　孫繼文表示，強化政府在投資促進方面的職能，是當(dāng)前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。草案征求意見稿規(guī)定了國際投資促進方面的政策措施，提升國際投資促進專業(yè)化水平；加強對外國投資者及其投資的權(quán)益保護；強化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機制。

　　孫繼文說，在放寬外資準(zhǔn)入、促進市場在資源配置中起決定性作用的同時，草案征求意見稿進一步完善了外資準(zhǔn)入管理制度、國家安全審查制度、外資促進和保護制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強化事中事后監(jiān)管。

　　概念界定以“實際控制”為標(biāo)準(zhǔn)

　　改革開放初期，外資的概念十分清晰，即國外來的資本。但隨著改革開放的深入，外資的形式越來越復(fù)雜。比如一些國內(nèi)資本，去海外注冊企業(yè)，又向國內(nèi)投資，通常被稱為返程投資。到底應(yīng)該如何界定這樣的投資？

　　李成鋼介紹說，《征求意見稿》在依據(jù)注冊地標(biāo)準(zhǔn)對外國投資者予以定義的同時，引入了“實際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。一方面規(guī)定，國外投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者；另一方面規(guī)定，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視為中國投資者的投資。

　　在實際運行中，還包含一種情況，叫作協(xié)議控制（VIE）。即當(dāng)一些領(lǐng)域禁止或者限制外資進入，而外資企業(yè)通過簽署一系列協(xié)議獲得內(nèi)資企業(yè)控制權(quán)。

　　關(guān)于這一問題，征求意見稿也有明確的規(guī)定，即將協(xié)議控制明確規(guī)定為外國投資的一種形式。本法生效后，以協(xié)議控制方式進行投資的，將適用該法。