一家民營(yíng)中小微企業(yè)想要獲得工業(yè)用地，就必須過五關(guān)斬六將。一方面，是民營(yíng)中小微企業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收、社會(huì)穩(wěn)定的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，是各個(gè)層面上對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的忽視，這種忽視具體反映在用地上，就是民營(yíng)中小微企業(yè)不斷抱怨的用地難，以至于民營(yíng)中小微企業(yè)即使有項(xiàng)目、有資金，也難以拿到土地指標(biāo)

　　土地本來就是一種稀缺資源，因此，每一個(gè)城市都希望將土地資源的利用最大化。面對(duì)這種現(xiàn)狀，一家民營(yíng)中小微企業(yè)想要獲得工業(yè)用地，就必須過五關(guān)斬六將。

　　一方面，是民營(yíng)中小微企業(yè)對(duì)就業(yè)、稅收、社會(huì)穩(wěn)定的巨大貢獻(xiàn)；另一方面，是各個(gè)層面上對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的忽視，這種忽視具體反映在用地上，就是民營(yíng)中小微企業(yè)不斷抱怨的用地難，以至于民營(yíng)中小微企業(yè)即使有項(xiàng)目、有資金，也難以拿到土地指標(biāo)。

　　此前，在山西省政府出臺(tái)的60條企業(yè)減負(fù)措施當(dāng)中，提出了五項(xiàng)與國(guó)土資源有關(guān)的政策措施，涉及資源價(jià)款和土地支持兩個(gè)方面。在接受記者采訪時(shí)，太原市小店區(qū)的一家從事煤炭生產(chǎn)安全機(jī)電產(chǎn)品的小企業(yè)主表示，希望相關(guān)的措施能夠盡快落到實(shí)處，“當(dāng)然，僅靠這幾條措施，還不足以真正解決中小微企業(yè)的用地難問題?！庇玫仉y成為民企發(fā)展瓶頸

　　據(jù)調(diào)查，一個(gè)地區(qū)在用地指標(biāo)的分配上，民營(yíng)中小微企業(yè)往往是最后被考慮的。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)的黃金年代里，土地資源盡可能地被劃為了商業(yè)用地。因此，雖然說也有環(huán)境因素的考量，但工業(yè)用地讓位于商業(yè)用地是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，大量的企業(yè)，甚至本身沒有環(huán)境問題的影響，最終也被迫讓位于商業(yè)地產(chǎn)或者商品住房的建設(shè)。

　　而在工業(yè)用地中，各地往往優(yōu)先考慮的是國(guó)有企業(yè)或政府主導(dǎo)的重點(diǎn)工程。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，山西省的工業(yè)用地指標(biāo)一般優(yōu)先供應(yīng)國(guó)有項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和大型項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的投資就是有項(xiàng)目、有資金，也往往拿不到土地指標(biāo)，使得項(xiàng)目很難落地?？梢哉f，在各地政府的安排規(guī)劃中，民營(yíng)中小微企業(yè)是最后一個(gè)被考慮的。

　　據(jù)調(diào)查，山西長(zhǎng)治市每年有1萬畝用地指標(biāo)，在實(shí)際操作中，全部?jī)A斜到大型項(xiàng)目，難以兼顧到小項(xiàng)目。忻州市鼓勵(lì)中小企業(yè)搬遷入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，投資低于1億元的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，但2014年土地指標(biāo)已經(jīng)用完，中小企業(yè)在集聚區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目已無地可用。

　　不僅如此，甚至有的民營(yíng)企業(yè)有了用地指標(biāo)，也面臨著重重阻礙。由于手續(xù)繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致一些企業(yè)不能及時(shí)領(lǐng)取到土地使用證，辦不了建筑施工許可證，無法按自己的計(jì)劃開工建設(shè)。另一方面，由于沒有土地使用證，地上建筑相應(yīng)地也拿不到合法證件，特別是在近幾年，很多企業(yè)無奈之下采取了先開工后辦手續(xù)的策略，使得這些企業(yè)土地手續(xù)不規(guī)范。

　　土地手續(xù)不規(guī)范，就必須辦理土地變更，這又需要補(bǔ)交罰款，可以說這是一個(gè)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)辦不起合法手續(xù)，既影響抵押貸款，又面臨違規(guī)處罰。

　　企業(yè)如家安居方可樂業(yè)

　　企業(yè)用地為何如此艱難？有分析人士支持，企業(yè)用地存在兩難，一是征地難。過去地方政府默許企業(yè)用地采用以租代征、先占先用、罰款后重新再征的方法，但現(xiàn)在政策并不允許。隨著工業(yè)用地的增加，用地指標(biāo)嚴(yán)重超越，征用土地的難度隨著成本不斷加大。

　　二是閑置用地難以回收。在實(shí)際的項(xiàng)目推進(jìn)過程中，不少企業(yè)并非都能按期動(dòng)工、正常生產(chǎn)，“圈而不用”或是“用而不實(shí)”的現(xiàn)象客觀存在，這導(dǎo)致了大項(xiàng)目排隊(duì)等地、小項(xiàng)目無地安置的局面。更重要的是，由于一些小微企業(yè)走的是小規(guī)模擴(kuò)張的路子，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，造成小企業(yè)分散發(fā)展，土地利用率嚴(yán)重偏低。

　　2015年，山西省出臺(tái)了《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的若干措施》，共包含60條措施，其中有五項(xiàng)與國(guó)土資源有關(guān)。包括：在土地支持方面，根據(jù)國(guó)家土地節(jié)約集約利用和工業(yè)用地出讓地價(jià)的有關(guān)政策規(guī)定，從土地取得方式，土地出讓底價(jià)確定和出讓年限等方面給予優(yōu)惠。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。企業(yè)在使用國(guó)有未利用地，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)給予優(yōu)惠。企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)以及對(duì)符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，分別通過土地的取得方式、先租后讓、在法定最高年限內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等辦法，給予優(yōu)惠。

　　對(duì)此，山西太原小店區(qū)的一位民營(yíng)企業(yè)主表示，這樣的減負(fù)力度不大，也基本不可能從根本上解決民營(yíng)中小微企業(yè)的用地難題。比如，在“符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款”，這一條原本就涉嫌重復(fù)收費(fèi)，現(xiàn)在的做法不過是將原先就不合理的規(guī)定取消而已。

　　在一些企業(yè)家看來，這樣的政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以緩解當(dāng)前的難題。一位飽受用地制約之苦的企業(yè)家直指困境：資金難難在貸款，貸款難難在擔(dān)保，擔(dān)保難難在土地。企業(yè)就像人家，安居才能樂業(yè)，但現(xiàn)實(shí)情況是土地多數(shù)是租賃，企業(yè)沒有土地，幾乎就沒有發(fā)展壯大的空間。

　　用地難題需要多方破解

　　那么，如何切實(shí)有效地破解民營(yíng)中小微企業(yè)的用地難題呢？

　　在今年的山西兩會(huì)中，山西省工商聯(lián)提出，首先應(yīng)加快推進(jìn)土地使用權(quán)網(wǎng)上招拍掛，保證民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地與國(guó)有、集體及其他企業(yè)項(xiàng)目用地享受同等待遇。在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上，堅(jiān)持對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類投資主體一視同仁，統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)，更好地緩解民營(yíng)企業(yè)用地難問題。建立民營(yíng)骨干企業(yè)用地專項(xiàng)保障制度，重點(diǎn)將民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地納入省級(jí)預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障，加大民營(yíng)企業(yè)用地供給規(guī)模。對(duì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)要安排一定比例用于中小微企業(yè)發(fā)展。

　　與此同時(shí)采取土地優(yōu)惠政策與集約用地掛鉤的辦法，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高土地利用率。引導(dǎo)推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)招商引資的新上工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。利用閑置房產(chǎn)和廠房發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，為中小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)改造、廠房加層、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，在不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。

　　而針對(duì)中小微企業(yè)項(xiàng)目用地面積小、難以獲得用地指標(biāo)的困難，有專家指出，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高土地利用率，利用已經(jīng)閑置的房產(chǎn)和廠房發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，為中小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　在取得用地的同時(shí)，節(jié)約用地也是一個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)成功的例子是，山西侯馬市把普天電纜公司閑置的樓房和廠房改造為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引入64家企業(yè)入駐；太原市利用三益電子公司舊廠房，幫助72家中小微企業(yè)解決了用地難問題。

　　破解民營(yíng)中小微企業(yè)的用地難題，需要方方面面的努力。山西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王曉立表示，首先就是要確保省政府的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施落到實(shí)處。

　　而山西省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議在審議全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告時(shí)也提出，要堅(jiān)持新建與改造并重，支持新建基地型、舊園區(qū)改造型、企業(yè)閑置廠房改造型等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。

　　與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為山西今年三個(gè)突破的重點(diǎn)之一，省委、省政府當(dāng)前正在著手制定出臺(tái)更多切實(shí)可行、且更具操作性的政策措施，力克用地瓶頸。如此，山西民營(yíng)中小微企業(yè)的用地難題或可真正破解。