人民網(wǎng)北京12月30日電 截至2013年，全國城鎮(zhèn)土地總面積為858.1萬公頃，其中城市面積占47%，建制鎮(zhèn)面積占53%；在區(qū)域上，東部地區(qū)城鎮(zhèn)土地面積占全國城鎮(zhèn)土地總面積的48%，中部地區(qū)占19%；地類上，住宅用地面積285.2萬公頃，占全國城鎮(zhèn)土地總面積的33.2%，工礦倉儲用地237.3萬公頃，占27.7%，公共管理與公共服務用地108.8萬公頃，占12.7%，交通運輸用地104.9萬公頃，占12.2%，商服用地60.2萬公頃，占7%。

　　這組數(shù)據(jù)來源于國土部下屬的中國土地勘測規(guī)劃院今日發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報告》，而這份載有全國城鎮(zhèn)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報告，也是國土部集成近五年時間首次對外披露。

　　發(fā)布會上，中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟進一步介紹，2009年—2013年全國城鎮(zhèn)土地面積增加131.9萬公頃，增幅為18.2%，年均增長3.6%，但增長速度總體呈逐漸放緩趨勢。在全國城鎮(zhèn)土地增加面積中，商服用地和工礦倉儲用地增幅最大，分別為30.9%和29.5%，住宅用地增幅18.8%，基本與城鎮(zhèn)土地面積總體增幅持平。

　　“在全國城鎮(zhèn)土地各類用地占比中，公共管理與公共服務用地比例偏高。2013年全國公共管理與公共服務用地占城鎮(zhèn)土地總面積的12.7%，高于住建部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》規(guī)定的5%-8%的水平?！苯獥澱f，“另外工礦倉儲用地比例較高且增速較快。2013年我國城鎮(zhèn)中工礦倉儲用地占27.7%，且2009年-2013年增幅為29.5%，遠高于城鎮(zhèn)土地總體增幅。”

　　據(jù)悉，為全面掌握全國城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用信息，從2009年開始，國土部每年組織開展全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作。匯總范圍覆蓋了全國31個省（自治區(qū)、直轄市）（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）的所有城市和建制鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總工作以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果為依托，對城鎮(zhèn)內(nèi)部的每塊土地利用現(xiàn)狀，按照“建制鎮(zhèn)—縣—市—省—國家”逐級匯交的方式，匯總形成全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)。

　　中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)土地利用數(shù)據(jù)匯總成果分析報告》也形成了全國703個城市、18599個建制鎮(zhèn)連續(xù)五年（2009—2013年）的城鎮(zhèn)各類土地利用數(shù)據(jù)成果，記錄了全國城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況。

　　此外，中國土地勘測規(guī)劃院也發(fā)布了《2014年中國土地政策藍皮書》，系統(tǒng)回顧了2014年出臺的主要土地政策，對全年土地政策作了分析與評價，并預判2015年土地政策的基本走向。

　　“今年的土地政策仍然是嚴控新增建設(shè)用地。比如嚴格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地，人均城市建設(shè)用地目標嚴格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應減少新增建設(shè)占用耕地?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院院長鄭凌志介紹說，比如今年發(fā)布的《推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》明確了未來一個時期節(jié)約集約用地的主要目標包括建設(shè)用地總量得到嚴格控制，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進展等。

　　鄭凌志也重點介紹了不久前剛剛頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》的意義?！皸l例的頒布將結(jié)束以往不動產(chǎn)因管理部門不同而由不同部門分散登記的局面，為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺‘四統(tǒng)一’提供了直接的法律依據(jù)?！编嵙柚菊f，依據(jù)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求全面加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的同時，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇。

　　《2014年中國土地政策藍皮書》同時也披露了農(nóng)村土地制度改革方面的情況及進展?！霸谵r(nóng)村土地制度改革方面，主要集中在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革等三個方面?！编嵙柚菊f，“按照中央要求的農(nóng)村土地制度改革的‘三條底線’原則，研究提出改革的總體方案，已經(jīng)報中央、國務院審批。”

　　對于2015年土地政策的展望，鄭凌志透露，在2015年，農(nóng)村土地制度改革試點方案經(jīng)中央批準后，國土部將按照中央的總體部署，在試點地區(qū)把農(nóng)村土地制度改革推向深入。在征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革方面，選擇若干試點，在法律授權(quán)的前提下，進行土地制度改革試點，總結(jié)可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

　　“2015年還將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，繼續(xù)探索共有產(chǎn)權(quán)房用地的供應、管理和退出機制，調(diào)整不同用地供應結(jié)構(gòu)，保持土地市場穩(wěn)定，實行針對性的土地供應和出讓政策，促進土地資源合理配置和有效利用。”鄭凌志說。

　　在發(fā)布會上，中國土地勘測規(guī)劃院對今年房地產(chǎn)調(diào)控政策進行評價時認為，為適應經(jīng)濟新常態(tài)，國土部進一步加強和改善了土地調(diào)控政策，更加強調(diào)分類指導和精準調(diào)控，在均衡供應、穩(wěn)定市場、加強管理、深化研究等方面都采取了積極措施。統(tǒng)籌安排土地供應的結(jié)構(gòu)、布局和時序，區(qū)域協(xié)調(diào)、遠近兼顧、把握節(jié)奏，對供需緊張的熱點城市嚴格落實“土地供應總量不低于前五年年均供應量”，推進完善土地利用動態(tài)巡查工作機制，對大企業(yè)、大地塊實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

　　(原標題：全國城鎮(zhèn)土地總面積為858萬公頃 住宅用地占三成)