搬出“窮窩窩” 開(kāi)辟致富路——《易地搬遷支持計(jì)劃的實(shí)施方案》解讀

　　省委、省政府印發(fā)的關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和17個(gè)實(shí)施方案，其中《易地搬遷支持計(jì)劃的實(shí)施方案》是從根本上解決缺乏基本生存條件地區(qū)貧困人口脫貧致富的有效途徑和恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

　　如何做好這項(xiàng)工作？近日，省發(fā)改委主任周強(qiáng)對(duì)《易地搬遷支持計(jì)劃的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　本報(bào)記者 沈麗莉

　　挪窮窩 換窮貌 改窮業(yè) 拔窮根

　　記者：面對(duì)我省扶貧攻堅(jiān)的嚴(yán)峻形勢(shì)，準(zhǔn)確把握做好易地搬遷工作有何重大現(xiàn)實(shí)意義？

　　周強(qiáng)：2013年，省委、省政府在認(rèn)真分析研究全省扶貧開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)和任務(wù)后，做出了加快推進(jìn)我省易地搬遷工作的決定，啟動(dòng)實(shí)施了《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2013-2018年）》，計(jì)劃用6年時(shí)間搬遷112萬(wàn)貧困群眾。規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，已累計(jì)搬遷30.5萬(wàn)人，開(kāi)局良好。從實(shí)施成效看，搬遷后群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到提升，收入穩(wěn)步增加，遷出區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”、“換窮貌”、“改窮業(yè)”、“拔窮根”。

　　實(shí)踐證明，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘肅與全國(guó)一道建成小康的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

　　以人為本 因地制宜 扎實(shí)推進(jìn)

　　記者：易地搬遷涉及到工程建設(shè)、群眾搬遷、政策協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，如何才能使這項(xiàng)工作順利扎實(shí)推進(jìn)？

　　周強(qiáng)：要確保易地搬遷工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效，需要注意處理好幾個(gè)重要關(guān)系。

　　第一，要處理好群眾基本需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)、民風(fēng)民俗和不同搬遷群眾的家庭條件，在每個(gè)安置區(qū)設(shè)計(jì)多種戶型供群眾選擇，滿足不同群眾多樣化需求。

　　第二，要處理好不愿搬和搬不起的關(guān)系。對(duì)搬遷意愿不強(qiáng)的群眾，要通過(guò)政策宣傳和思想動(dòng)員，引導(dǎo)他們通過(guò)易地扶貧搬遷脫貧致富；對(duì)自籌能力差，想搬而搬不起的困難群眾，要充分發(fā)揮雙聯(lián)單位和社會(huì)力量的作用，量身定做搬遷安置方案，通過(guò)落實(shí)建房貼息貸款等辦法，幫助他們實(shí)現(xiàn)搬遷；對(duì)“五保戶”等特困群體，要采取建設(shè)免租房、幸福互助院進(jìn)行安置，落實(shí)最低生活保障，切實(shí)解決他們的后顧之憂。

　　第三，要處理好整體搬遷和部分搬遷的關(guān)系。要堅(jiān)持以自然村為單元整體搬遷，對(duì)于居住分散的自然村和住戶，要努力做到一次性遷出；對(duì)于規(guī)模較大，難以一次性搬遷的自然村，要根據(jù)安置區(qū)情況，統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出，優(yōu)先將家庭生活困難、生存條件惡劣、搬遷愿望強(qiáng)烈、具備安置條件的群眾搬遷出來(lái)，通過(guò)先搬示范帶動(dòng)后搬，最終實(shí)現(xiàn)整體搬遷。

　　第四，要處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系。對(duì)繼續(xù)耕種原有土地、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，要扶持他們發(fā)展養(yǎng)殖、林果、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性收入；對(duì)有條件的地方，可以引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入水平；對(duì)外出務(wù)工的群眾，要加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)搬遷群眾的就業(yè)能力，逐步增加工資性收入。

　?。ㄞD(zhuǎn)6版）

　　（接4版）

　　搬得出 穩(wěn)得住 能致富

　　記者：如何理解易地搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求？

　　周強(qiáng)：“搬得出”就是要在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做細(xì)前期工作，創(chuàng)造建設(shè)條件，有序推進(jìn)實(shí)施，確保2017年底前，全省實(shí)施易地搬遷13萬(wàn)戶62.4萬(wàn)人，到2020年對(duì)符合條件和有搬遷意愿的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

　　“穩(wěn)得住”就是要把改善安置區(qū)水、電、路等配套設(shè)施與安置區(qū)住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，從根本上改善搬遷群眾生活條件，解除他們的后顧之憂。

　　“能致富”就是要通過(guò)對(duì)搬遷群眾的技能培訓(xùn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高他們的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，脫貧致富。其中，“搬得出”是前提，“穩(wěn)得住”是要求，“能致富”是目標(biāo)。

　　具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要抓緊修訂完善《甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃》，做好與《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、“十三五”藏區(qū)規(guī)劃、祁連山、渭河源、兩江一水等專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，最大限度挖掘、整合、運(yùn)用好各方面的資源，有序推進(jìn)易地搬遷工作。

　　二是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。要全面落實(shí)《甘肅省關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的土地、金融、戶籍管理、社會(huì)保障等政策措施。也要落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧意見(jiàn)和方案中確定的適當(dāng)提高易地搬遷貧困戶人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)掛鉤交易，解決部分搬遷資金等配套政策措施，用足、用活、用好各項(xiàng)支持政策，發(fā)揮政策組合拳優(yōu)勢(shì)。

　　三是著力破解難題。目前建設(shè)用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏是易地搬遷工作中的主要困難和問(wèn)題。對(duì)此，意見(jiàn)和方案中提出了針對(duì)性很強(qiáng)的措施，在解決用地矛盾上，一方面支持市（州）、縣（市區(qū)）通過(guò)利用閑置土地、土地開(kāi)發(fā)整理、群眾自愿兌換等，盤(pán)活土地資源；另一方面通過(guò)創(chuàng)新安置模式，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心村等，采取集中安置為主，插花、就近安置為輔等多種方式靈活搬遷，緩解用地壓力。同時(shí)，意見(jiàn)和方案中明確提出了將易地搬遷集中安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入省級(jí)規(guī)劃，優(yōu)先安排實(shí)施，有利于對(duì)安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的組裝配套建設(shè)，解決建設(shè)資金不足難題。

　　靠實(shí)責(zé)任 倒排工期 狠抓落實(shí)

　　記者：《方案》中明確了要建立健全“省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體”的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，具體如何執(zhí)行？

　　周強(qiáng)：省級(jí)部門(mén)要落實(shí)好規(guī)劃制定、計(jì)劃管理、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、績(jī)效評(píng)估等責(zé)任。市（州）要落實(shí)好易地搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案的審批、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等責(zé)任；縣（市區(qū)）要落實(shí)好搬遷對(duì)象核實(shí)、實(shí)施方案編制、落實(shí)安置用地、資金整合、項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺(tái)賬等責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)好易地搬遷政策宣傳、搬遷對(duì)象篩選審查、貼息貸款借款戶身份核查、施工組織、后期管護(hù)等責(zé)任。

　　同時(shí)，省發(fā)改委將根據(jù)《省委組織部省扶貧辦關(guān)于全省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)的考核辦法》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查，及時(shí)通報(bào)建設(shè)情況。