近來，減稅降費(fèi)的步伐鏗鏘有力。從完善促進(jìn)“雙創(chuàng)”的普惠性稅收政策，到推動(dòng)以“營改增”為代表的結(jié)構(gòu)性減稅，再到效果顯著的普遍性降費(fèi)……，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，這一系列積極舉措著眼當(dāng)下，立足長遠(yuǎn)—

　　今年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，積極的財(cái)政政策不斷加力增效，除了擴(kuò)大公共支出，多種創(chuàng)新方式也登臺(tái)“發(fā)力”。尤其是近期以來，從統(tǒng)籌使用財(cái)政資金到減稅降費(fèi)，一系列財(cái)政政策措施相繼推出。

　　當(dāng)前減稅降費(fèi)的措施有哪些？是否取得預(yù)期效果？下一步如何繼續(xù)推進(jìn)？《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　有力撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

　　近期，國務(wù)院出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)政策中都活躍著“減稅降費(fèi)”的身影。

　　——在大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干政策措施中，強(qiáng)調(diào)完善普惠性稅收措施，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　——在促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施中，提出積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策，對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅。

　　——在支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的舉措中，要求落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

　　減稅降費(fèi)為何重要？為何要將其貫穿于多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之中？

　　“減稅降費(fèi)首先是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)公平的重要改革，通過改革將不合理的稅費(fèi)取消或?qū)⑦^高的稅費(fèi)降低；其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，減稅降費(fèi)對穩(wěn)增長有著積極的作用，直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明向記者表示。

　　實(shí)際上，減稅降費(fèi)也是今年《政府工作報(bào)告》中的既定政策——“繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

　　“在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)下，減稅降費(fèi)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，都具有重要意義。比如，通過實(shí)施營改增，消除重復(fù)征稅，將減輕企業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)社會(huì)分工。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云向記者介紹說。

　　白景明認(rèn)為，減稅降費(fèi)作為積極財(cái)政政策的一個(gè)重要工具，與擴(kuò)大赤字政策相比，沒有償還債務(wù)的壓力，可以避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！皬亩唐诳矗瑫?huì)減少財(cái)政收入，而從長期看，則必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育稅源?！彼f。

　　深度激活消費(fèi)投資

　　“按照新的小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，今年我們廠子可以省下1萬多元的企業(yè)所得稅，這對我們來說太重要了?！贝筮B東旭流體管件廠會(huì)計(jì)湯鳳玉高興地說。東旭流體管件廠是一戶生產(chǎn)液壓系統(tǒng)軟管、金屬管的企業(yè)，從業(yè)人員只有10人，是一家名符其實(shí)的小微企業(yè)。湯鳳玉表示，廠里流動(dòng)資金除去采購材料、給人員開工資，剩余的就很有限，購置設(shè)備壓力挺大的，“如果每年能省下1萬多元，幾年就能省出一臺(tái)設(shè)備的錢。”

　　近年來，從企業(yè)所得稅到增值稅、營業(yè)稅等，國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度不斷加大，各地稅務(wù)部門也著力打通政策落實(shí)的“最后一公里”，使政策惠及千千萬萬家小微企業(yè)。

　　在企業(yè)所得稅方面，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　在增值稅和營業(yè)稅方面，規(guī)定自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額或月營業(yè)額2萬元（含本數(shù)）至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅。

　　除了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，作為結(jié)構(gòu)性減稅重要措施的營改增，近年來也持續(xù)推進(jìn)。營改增從2012年1月試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)面再到全國，行業(yè)范圍也不斷擴(kuò)大。

　　通過實(shí)施營改增，減輕了貨物和服務(wù)的重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)了出口競爭力。自2012年試點(diǎn)至去年底，營改增3年累計(jì)減稅3746億元，超過95%的試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來稅負(fù)不同程度下降。

　　此外，近年來結(jié)構(gòu)性減稅的重要措施，還有關(guān)稅的降低和消費(fèi)稅的調(diào)整。比如，自2015年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過50%。

　　“近年來，減稅降費(fèi)措施達(dá)到了預(yù)期的效果。在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，減稅降費(fèi)對消費(fèi)和投資起到了重要的支撐作用?！卑拙懊髡f。

　　大幅減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)

　　在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，普遍性降費(fèi)也不斷推進(jìn)。新一屆政府成立以來，采取了一系列清理收費(fèi)的措施。財(cái)政部等部門還部署開展了涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，取消、降低了一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。

　　財(cái)政部部長樓繼偉日前透露，2013年以來，各級政府采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費(fèi)清理改革，取消、減免了一大批收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)明顯減輕。其中，中央層面累計(jì)取消、停征和減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。

　　地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過600項(xiàng)。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)大約在10項(xiàng)左右，清理規(guī)范收費(fèi)取得了積極成效。

　　“收費(fèi)本身是一項(xiàng)必要的制度，是提供非普遍性公共服務(wù)而收取的費(fèi)用。與稅收的統(tǒng)一稅率不同，不同地區(qū)、不同服務(wù)內(nèi)容收取不用的費(fèi)用，能形成有效的機(jī)制，使資源配置更加有效。但是，如果沒有建立起嚴(yán)格的制度框架、明確收費(fèi)主體責(zé)任，就容易形成亂收費(fèi)的問題。”喬寶云說。

　　5月12日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，要求再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“收費(fèi)制度的完善要與政府治理水平的提高相結(jié)合，收費(fèi)必須公開、透明、規(guī)范，并且要將收費(fèi)及收費(fèi)收入的使用、提供服務(wù)的水平更好地聯(lián)結(jié)起來?！眴虒氃普f。