財政稅收通俗地講是政府的花錢和收錢行為，是國家治理的基礎(chǔ)和重要條件，不僅與老百姓生活息息相關(guān)，還密切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財稅改革和財政政策調(diào)控對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長有著舉足輕重的作用。

　　今年一季度，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑至7%，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大，在此情況下，財政政策取向?qū)⒏臃e極，且主要通過擴(kuò)大支出和減稅來實現(xiàn)。事實上，政府工作報告在今年年初就定調(diào)積極的財政政策，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

　　工具1

　　加碼財政支出？下半年有可能

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，下半年如果經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，不排除加碼財政支出，向投資傾斜。

　　擴(kuò)大支出是積極財政政策的重要方面，今年積極的財政政策明顯加力增效，主要表現(xiàn)為擴(kuò)大了財政赤字。

　　根據(jù)財政預(yù)算安排，今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

　　擴(kuò)大財政支出的方向包括加大投資和增加財政補(bǔ)貼等，一方面增加了投資需求，另一方面拉動了消費。中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，擴(kuò)大財政支出是積極財政政策的核心，對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接。

　　除此之外，地方債置換也體現(xiàn)出積極財政政策。在赤字率確定的情況下，3月份，財政部宣布，地方政府存量債務(wù)可以發(fā)行一定規(guī)模地方政府債券置換，置換額度為1萬億元。

　　劉桓認(rèn)為，地方債置換使得財政支出擴(kuò)大，今年是地方債還款高峰年份之一，如果今年還款困難，會影響正在進(jìn)行的項目，進(jìn)而影響到GDP，地方債置換后可以保證項目繼續(xù)完成。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，目前財政政策力度比較大，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)未見好轉(zhuǎn)，是因為政策要在3月份的兩會上獲得批準(zhǔn)之后才能實施，比如擴(kuò)大赤字率和發(fā)債，未來隨著政策的實施，效果會逐漸顯現(xiàn)。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，政策不可能立竿見影，主要還是先看下半年經(jīng)濟(jì)走勢。如果經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，不排除加碼財政支出，向投資傾斜，比如加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，這是短平快的刺激方式。

　　工具2

　　減稅：營改增＋小微企業(yè)定向減負(fù)

　　營改增的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。同時，在經(jīng)濟(jì)下行狀況下，針對小微企業(yè)的減稅仍可能不斷加碼。

　　在收入方面，積極的財政政策則表現(xiàn)為減稅，包括繼續(xù)擴(kuò)圍營業(yè)稅改增值稅政策，全面減稅；同時，繼續(xù)針對小微企業(yè)實施定向減稅；此外，國家還調(diào)整了相關(guān)稅收政策鼓勵消費。

　　財稅領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，越是下滑就越要對企業(yè)減稅，在經(jīng)濟(jì)下行狀況下，針對小微企業(yè)的減稅仍可能不斷加碼。

　　稅務(wù)部門相關(guān)人士對新京報記者表示，營改增的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計今年10月，生活性服務(wù)業(yè)、建筑安裝業(yè)和金融業(yè)有可能納入營改增的范圍內(nèi)。財政部財科所副所長白景明表示，營改增減稅效應(yīng)不會低于去年。

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，去年營改增帶來的減稅規(guī)模合計達(dá)到1918億元。

　　張德勇認(rèn)為，營改增減稅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。白景明表示，營改增為企業(yè)增加投資和就業(yè)支出創(chuàng)造了條件。

　　除了營改增外，針對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元的所得稅減半征收；小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅免征額提高到3萬元；還包括政府性基金優(yōu)惠等。

　　值得一提的是，4月28日國務(wù)院再出減稅措施，包括對部分國外日用消費品降低關(guān)稅，逐步擴(kuò)大降稅商品范圍；調(diào)整服飾、化妝品等消費稅政策；增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店等措施。這些減稅措施將有利于搞活市場，促進(jìn)國內(nèi)消費。

　　工具3

　　多位專家認(rèn)為不會上調(diào)印花稅

　　財稅專家表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，政府不會打壓股市，短期內(nèi)印花稅不會上調(diào)。

　　隨著牛市到來，“上調(diào)印花稅”傳言不斷出現(xiàn)。

　　4月下旬，市場傳言，多部門開會認(rèn)為股市出現(xiàn)局部泡沫，建議提高上述兩稅，控制杠桿風(fēng)險，對此，證監(jiān)會澄清傳言為虛假信息。

　　印花稅之所以會令市場及監(jiān)管層緊張，是因為其對市場的調(diào)控威力巨大。

　　2007年5月30日，財政部在對上調(diào)印花稅傳言辟謠的四個工作日后，證券交易印花稅稅率由千分之一上調(diào)至千分之三，隨后股市暴跌，進(jìn)入熊市。

　　目前印花稅上調(diào)的傳言甚囂塵上。不過，多位財稅專家表示，短期內(nèi)印花稅不會上調(diào)。

　　劉桓表示，目前資本市場“身兼數(shù)職”，老百姓要通過股市發(fā)展獲得良好的收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，企業(yè)要搞活，要獲得融資支持其發(fā)展，也需要借力股市。在這種情況下，政府不會上調(diào)印花稅打壓股市。

　　張德勇認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，股市行情好可以產(chǎn)生財富效應(yīng)，大家在股市賺到錢也有利于增加消費，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，政府不會打壓股市。

　　■ 對話

　　“會看到大規(guī)模支出”

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，財政支出會逐步增加

　　新京報：目前財政政策中可以運用的工具有哪些？

　　白景明：我歸納一下已經(jīng)使用的工具，包括兩個方面。

　　一是擴(kuò)張財政支出。這些年我們一直實行積極的財政政策，赤字率不斷上升，去年的赤字率為2.1%，今年上升到2.3%。實際支出的擴(kuò)張力更高一些，比如還有財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1000多億也會釋放出來，用在今年的支出中。支出擴(kuò)張就是擴(kuò)大總需求，反過來拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　二是減稅。減稅措施主要包括三項：首先是營改增，為企業(yè)增加投資和就業(yè)支出創(chuàng)造了條件；第二個是有針對性定向發(fā)力，對小微企業(yè)進(jìn)行一系列減稅措施；第三方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如在進(jìn)口環(huán)節(jié)調(diào)整一些行業(yè)的稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　新京報：現(xiàn)在有觀點認(rèn)為，一季度的財政政策還是略緊。

　　白景明：這個觀點我不贊成。我認(rèn)為一季度支出的擴(kuò)張力度還是可以的。

　　大家覺得一季度擴(kuò)張力度不夠，是因為一些要發(fā)的債還沒有發(fā)出來。因為預(yù)算報告要在三月份的兩會上獲得通過后才能執(zhí)行，不可能在3月份之前就進(jìn)行大規(guī)模支出，這是跟我們的制度有關(guān)系的。隨后的支出肯定是會逐步增加的，會看到有比較大規(guī)模的支出。

　　“上調(diào)印花稅可能硬著陸”

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，現(xiàn)在不適合上調(diào)印花稅

　　新京報：今年哪些政策能夠為減稅發(fā)揮作用？

　　劉桓：目前我國稅收增速減緩幅度較大，越是在這種情況下，越要給企業(yè)減稅。

　　減稅的方面首先是營改增，如果今年能夠?qū)⒔鹑凇⒔ㄖ惭b等行業(yè)納入營改增的范圍，營改增如期完成，那么對這些行業(yè)本身是利好的；還有小微企業(yè)的減稅要繼續(xù)進(jìn)行，這對于穩(wěn)定就業(yè)和鼓勵創(chuàng)新有很大的作用。

　　此外，4月份剛出臺的減稅措施主要是針對消費領(lǐng)域，稅降下來，讓一部分消費回流國內(nèi)，有利于促進(jìn)國內(nèi)消費市場。

　　新京報：現(xiàn)階段會上調(diào)印花稅嗎？

　　劉桓：現(xiàn)在出臺不合適。我的觀點是最好不要動印花稅調(diào)控的手段，市場問題還是市場解決最好，政府調(diào)整印花稅的手段太強(qiáng)烈，如果上調(diào)印花稅可能導(dǎo)致市場硬著陸。

　　本版采寫/新京報記者 李蕾（除署名外）