■梁倩 方燁

　　自1998年啟動住房體制改革近20年之后，我國再一次對住房體制進行深化改革。記者從權威人士處獲悉，被坊間稱為“二次房改”的“進一步深化住房體制改革”，正由住房與城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）會同國家發(fā)改委等相關部門進行更進一步的探索。業(yè)內人士表示，從“住有所居”的目標來看，此次改革重點在保障住房，未來將針對不同的保障對象，實行廉居和安居兩類保障住房制度。

　　調整住房結構 實現(xiàn)“住有所居”

　　據(jù)權威人士透露，此次“進一步深化住房體制改革”是為了完成國家深化改革具體工作中對于房地產改革的安排，正由住建部改革發(fā)展司牽頭組建團隊制定。

　　“在中國房地產發(fā)展到新的階段后，總體供求平衡，但住房結構仍十分不均?！鄙鲜鰴嗤耸勘硎荆舜胃母锏哪繕耸钦{整住房結構，使居民“住有所居”。

　　對于“住有所居”的發(fā)展目標，中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，一個理想的住房目標應該是實現(xiàn)住有所居，帶動經濟增長，促進社會公平。“值得注意的是，實現(xiàn)住有所居，并不意味著每個人擁有自有產權住房，而是居民家庭根據(jù)自身情況，可以是居住完全自有的住房，也可以居住擁有部分產權的住房，也可以租住不擁有任何產權的住房?！蹦啭i飛說。

　　此外，此次改革還將對房地產業(yè)進行重新定位。清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，前期提出房地產是國民經濟的支柱產業(yè)，由此帶來了一些問題。現(xiàn)在提出一個新的定位，房地產業(yè)是國計民生的支柱產業(yè)，第一重要的是對民生的支柱作用，第二是對國民經濟的支柱作用?！耙桓倪^去過度強調帶動經濟增長的要求，而著眼于解決民生問題，這是房地產業(yè)發(fā)展定位的重要轉變。”

　　記者了解到，2009年前后，住建部即啟動對“二次房改”的前期調研工作，由時任住建部副部長的齊驥牽頭，住房改革與發(fā)展司、房地產市場監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等抽調人力，組成研究小組，對進一步深化住房體制改革的有關問題進行研究。

　　建立大城市以租為主的目標制度體系

　　據(jù)悉，此次房改的方向是：建立市場與保障相結合的住房體系，對低收入和最低收入家庭推出“政府主導、市場參與”的住房保障體系，對中等及以上收入家庭推出“市場配置、政策調節(jié)”的住房市場體系。

　　“這次房改的重點或在住房保障。并不是1998年的房改政策有缺失，其實之前是很全面的一次房改，只不過在執(zhí)行過程當中過分強調了市場化以及對經濟增長拉動的作用，而忽略了保障?！鄙鲜鰴嗤耸勘硎荆诜扛倪M行10年后，監(jiān)管層發(fā)現(xiàn)了這方面的缺失，因此從2007年開始關注住房保障。

　　倪鵬飛認為，應建立租售并舉的住房持有體系，包括建立“大城市、超大城市以租房為主”的目標制度體系。例如，對城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，通過公共租賃住房（廉租房）解決其基本住房問題；鼓勵企業(yè)長期持有租賃型住房，向市場提供平價出租房；建立租賃與銷售相互銜接的制度。

　　中國房地產業(yè)協(xié)會原副會長朱中一認為，對于部分新增住房消耗壓力較大的城市來說，可以采取實物補貼與貨幣補貼并舉的措施。

　　“房地產庫存高企的三、四線城市，再蓋新樓進行整體安置已無必要。”住建部部長陳政高曾表示，隨著保障房建設的持續(xù)推進和棚改的不斷深入，棚改房源將不再局限于政府主導建設，符合接受保障的家庭可以到市場上購買，政府通過資金補貼實現(xiàn)保障。

　　最終目標是解決更多人的居住問題

　　1998年至2003年，我國城鎮(zhèn)新增人口3.15億人，城鎮(zhèn)人均住房面積也大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)人均住房面積從1998年的18.7平方米提高至2012年的32.9平方米。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年全國城鎮(zhèn)戶均住房套數(shù)達1.02套，戶均住房間數(shù)（不包括客廳、廚房、衛(wèi)生間）達到2.65間。在擁有住房的城鎮(zhèn)居民家庭中，擁有成套住房的戶數(shù)已占到71%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)非農戶籍家庭擁有2套及以上住房的比例為13.7%。以北京為例，2005年~2010年，北京市20%的高收入家庭占有新增住房套數(shù)的53.2%。相形之下，外來務工人員的住房條件卻日漸惡化。

　　有業(yè)內人士表示，“二次房改”的最終目標是解決更多人的居住問題，不出意外的話，“二次房改”的重點將會放在對商品住房消費、住房保障之間的關系的界定和調整上，以適應當前住房消費市場、住房保障領域工作的新變化，既保障居民的基本住房權利，又能使市場規(guī)律在住房市場的發(fā)展過程中發(fā)揮主導作用。

　　（據(jù)《經濟參考報》）