省交通運(yùn)輸廳省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧交通支持計(jì)劃的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大通村道路建設(shè)力度，更好助推全省精準(zhǔn)扶貧工作，特制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　按照省委、省政府絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)及精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的要求，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，以58個(gè)貧困縣（市、區(qū)）、17個(gè)插花型貧困縣（市、區(qū)）和6220個(gè)貧困村為重點(diǎn)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到村相結(jié)合，加快推進(jìn)實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧通村道路建設(shè)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)全省所有建制村通瀝青（水泥）路，比全國(guó)提前三年完成建制村通暢工程建設(shè)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級(jí)站、村有汽車(chē)?？奎c(diǎn)、村村通客車(chē)”的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年底，全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)護(hù)管理能力不斷增強(qiáng)，路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力顯著提升。

　　（二）階段性目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

　　2015年至2020年，建設(shè)農(nóng)村公路5萬(wàn)公里，其中建制村通暢工程3萬(wàn)公里、“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程1萬(wàn)公里、農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬(wàn)公里，計(jì)劃安排建設(shè)資金約204億元。

　　1.建制村通暢工程（2015—2017年）

　　全省規(guī)劃建設(shè)建制村通暢工程5萬(wàn)公里，目前已建成20047公里，在建1941公里。從2015年起，用3年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施剩余的5071個(gè)建制村通暢工程28012公里，安排補(bǔ)助資金約136億元（集中連片特困地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元/公里，其他地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為40萬(wàn)元/公里）。其中：58個(gè)貧困縣23608公里、17個(gè)插花型貧困縣3283公里、11個(gè)一般縣1121公里；6220個(gè)貧困村11878公里。到2017年全省所有建制村實(shí)現(xiàn)通暢。

　　分年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)見(jiàn)下表：

　　2.“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程（2016—2020年）

　　按照省委、省政府《改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》要求，從2016年起，用5年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路建設(shè)工程1萬(wàn)公里，安排資金20億元（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元/公里），用于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等工程直接費(fèi)，平均每年安排2000公里、建設(shè)資金約4億元、解決200個(gè)示范村村組道路建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步改善示范村通行環(huán)境，有效助推“千村美麗”示范村建設(shè)。

　　3.農(nóng)村路網(wǎng)改善工程（2018—2020年）

　　從2018年起，用3年時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改善工程1萬(wàn)公里，安排資金48億元，升級(jí)改造一批重要的縣鄉(xiāng)道，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)“三路一?！?斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，努力完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，有效維修養(yǎng)護(hù)已建成的通村道路，鞏固建設(shè)成果。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定方案。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)本方案的內(nèi)容，切實(shí)考慮本地區(qū)實(shí)際需求，并與節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，細(xì)化制定具體方案，建立交通精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，把資金精準(zhǔn)配置到位，提高扶貧攻堅(jiān)工作的針對(duì)性、有效性和持續(xù)性。

　?。ǘ┘哟筚Y金保障。通村道路建設(shè)資金主要通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和銀行貸款解決，不足部分通過(guò)地方自籌和動(dòng)員群眾投工投勞等方式解決。按照《甘肅省交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路通暢工程資金使用管理辦法（試行）》，加強(qiáng)通村道路建設(shè)資金的籌集撥付、使用管理和監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目基本建設(shè)程序監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和質(zhì)量保證體系，全面實(shí)施建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的七公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價(jià)控制。

　?。ㄋ模┩晟瓶瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)。按照“路站運(yùn)一體化”的思路，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序增加客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)班線(xiàn)，擴(kuò)大客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接。規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)村客運(yùn)安全水平。

　　（五）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)定，建立通村道路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員配置、制度執(zhí)行、資金籌措、監(jiān)督考核落實(shí)到位，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

　　三、責(zé)任分工

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)執(zhí)行、多部門(mén)參與的建設(shè)管理機(jī)制，共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧交通支持計(jì)劃的實(shí)施。具體責(zé)任分工如下：

　?。ㄒ唬┦〗煌ㄟ\(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)全省通村道路建設(shè)規(guī)劃審定和年度建設(shè)計(jì)劃的審批，制定并完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策及考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促?gòu)d屬有關(guān)單位開(kāi)展相關(guān)工作。其中：省公路管理局履行行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)編制通村道路建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，制定年度前期工作計(jì)劃；省交通運(yùn)輸廳投融資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)期資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理工作。

　?。ǘ└魇校ㄖ荩┤嗣裾贺?fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和省里關(guān)于通村道路的各項(xiàng)政策和相關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)本市（州）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)做好轄區(qū)內(nèi)通村道路規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作建議計(jì)劃、年度建設(shè)建議計(jì)劃的編報(bào)和權(quán)限內(nèi)施工圖設(shè)計(jì)的審批、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、交竣工驗(yàn)收等管理工作。

　?。ㄈ└髫毨Эh（市、區(qū)）人民政府：作為通村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通村道路規(guī)劃和計(jì)劃審定、建設(shè)組織及征地拆遷、臨時(shí)用地、料場(chǎng)征用劃撥工作，建立并落實(shí)責(zé)任追究制，督導(dǎo)本縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)通村道路具體實(shí)施工作。

　　四、檢查驗(yàn)收

　　（一）日常檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)督查機(jī)制，省公路管理局負(fù)責(zé)全省通村道路建設(shè)督查、督導(dǎo)工作，并通報(bào)建設(shè)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；各市（州）公路管理局對(duì)市（州）通村道路建設(shè)進(jìn)行督促指導(dǎo)，各市（州）交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）通村道路建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核；全面落實(shí)農(nóng)村公路通暢工程月報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況按月跟蹤逐級(jí)上報(bào)。

　?。ǘ┙M織實(shí)施驗(yàn)收。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)和設(shè)計(jì)等相關(guān)單位參加，組織進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收通車(chē)滿(mǎn)一年后，由項(xiàng)目審批部門(mén)或交通運(yùn)輸主管部門(mén)按審批權(quán)限負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果送省公路管理局備案。交竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行，但必須執(zhí)行相應(yīng)的工程質(zhì)量保修期和一年質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。通村公路交竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照《公路工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1—2004）、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令2006年第3號(hào)）和《甘肅省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（甘交規(guī)劃〔2006〕153號(hào)）、《甘肅省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣（市、區(qū)）政府要簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和責(zé)任。