6月15日上午，國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等18部門，在京正式啟動2015年全國食品安全宣傳周活動。來自有關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、科普組織等500多名各界代表，圍繞“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”的主題，從不同角度進(jìn)行了主題演講和熱烈討論。在啟動儀式上，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局現(xiàn)場公布了最新的食品、農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品抽檢監(jiān)測信息及不合格產(chǎn)品企業(yè)名單，突出嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為、扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開的鮮明態(tài)度，推動食品安全監(jiān)管進(jìn)入全程控制、預(yù)防為主、透明公開的工作常態(tài)。

　　經(jīng)過兩年大修，新《食品安全法》從104條增加到154條，新增50條，原有70%的條文獲得了實(shí)質(zhì)性修改，法律文本從1.5萬字增加到3萬字，法律責(zé)任從15條增加到28條，將于今年10月1日正式實(shí)施。

　　今年的食品安全宣傳周把這部“史上最嚴(yán)食品安全法”作為關(guān)注與宣傳的重點(diǎn)。在6月15日舉行的第七屆中國食品安全論壇上，對于新食安法如何實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，來自政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)界、企業(yè)的代表共同進(jìn)行了探討與解析。

　　 強(qiáng)化食品安全社會共治

　　“食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)建立最緊密的命運(yùn)共同體?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管總局法制司司長徐景和表示。

　　徐景和指出，為了強(qiáng)化食品安全社會共治，新食安法增加了以下內(nèi)容：一是建立貢獻(xiàn)褒獎制度。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。二是建立有獎舉報(bào)制度。對查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎勵。同時(shí)，建立“吹哨人”制度，鼓勵和支持公益告發(fā)。三是建立責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

　　此外，新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新聞媒體等在食品安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對違反法定義務(wù)的，要強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，強(qiáng)化民事法律責(zé)任追究。

　　公安部治安管理局打假處處長許成磊表示，為了貫徹和落實(shí)新食安法，目前公安機(jī)關(guān)正在積極開展工作，首先是繼續(xù)強(qiáng)化刑事打擊，“真正對老百姓危害比較大的還是一些圍繞著肉、油、蛋、奶和蔬菜源頭的傳統(tǒng)問題，包括使用劇毒高毒農(nóng)藥、瘦肉精、假牛羊肉等，這些問題存在時(shí)間很長，治理難度非常大，很容易反彈。今年以來，公安部在部署打擊犯罪方面有一些重大的戰(zhàn)果?！逼浯危膊窟M(jìn)一步研究細(xì)化對于一些重大事件進(jìn)行行政拘留的具體工作措施。再次，公安部會同國家食藥監(jiān)總局等相關(guān)部門研究出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品、藥品安全違法犯罪行政執(zhí)法和行政司法銜接的工作意見。

　　完善進(jìn)出口食品監(jiān)管體系

　　“進(jìn)出口食品安全作為一個(gè)章節(jié)，一共有11條、1800多字，從整個(gè)法規(guī)來講應(yīng)該說占的篇幅不大，但是它的管理是非常有獨(dú)特性的?！辟|(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉說。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額從2000年的268億美元增長到2014年的1928.2億美元，增長了6.2倍。2012年，我國已超過美國成為目前全球最大的食品農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口市場。

　　林偉表示，不僅是數(shù)量的增長，隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，全球食品供應(yīng)鏈變得越來越復(fù)雜，一個(gè)國家發(fā)生的食品安全問題，就可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘氖称钒踩珕栴}。此外，由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)、跨境電商的蓬勃發(fā)展，非傳統(tǒng)食品安全問題日益凸顯也導(dǎo)致我國在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面面臨巨大的挑戰(zhàn)。

　　如何來應(yīng)對上述挑戰(zhàn)？對此，林偉認(rèn)為，第一，在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管方面，新食安法進(jìn)一步突出了企業(yè)質(zhì)量安全主體的責(zé)任，建立了四位一體的責(zé)任體系。同時(shí)，出口方面，規(guī)定進(jìn)口商應(yīng)對境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核，要求境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)按照中國的食品安全和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；

　　第二，進(jìn)一步明確了出口食品監(jiān)管的主體。新《食品安全法》第91條明確了國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理；

　　第三，進(jìn)一步完善了進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的體系，不僅強(qiáng)化了對境外源頭的監(jiān)管，還完善了口岸檢驗(yàn)的檢驗(yàn)監(jiān)管的制度，落實(shí)了各方責(zé)任；

　　第四，強(qiáng)化了進(jìn)口食品監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。新《食品安全法》第95條規(guī)定，市縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場銷售的進(jìn)口食品實(shí)行監(jiān)督管理，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，由國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施。

　　監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變

　　“‘鼓勵’兩個(gè)字共在新《食品安全法》中出現(xiàn)10次，這意味著監(jiān)管部門更希望用市場的機(jī)制來調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的積極性?！眹倚姓W(xué)院副教授胡穎廉表示，“新法在實(shí)施過程中，進(jìn)行了事前準(zhǔn)入門檻的調(diào)整和優(yōu)化，讓企業(yè)更好地承擔(dān)起主體責(zé)任，讓監(jiān)管部門釋放出更多的監(jiān)管資源?！?

　　據(jù)胡穎廉透露，盡管新食安法10月1日才實(shí)施，但是地方部門在簡政放權(quán)上已經(jīng)有所作為?！?月北方某省份的食藥監(jiān)局將過去被分為28大類的生產(chǎn)許可證改為1類，也就是說企業(yè)只申請一張生產(chǎn)許可證就可經(jīng)營多種類別的食品。這是一個(gè)進(jìn)步，體現(xiàn)了有關(guān)部門監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變?！?

　　對于新食安法在實(shí)施過程中需要注意的方面，胡穎廉建議：第一，統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管體制是國家在多個(gè)重要的文件當(dāng)中明確的原則，但目前一些地方所進(jìn)行的綜合執(zhí)法改革在某種意義上對這個(gè)原則作出了調(diào)整，不能因?yàn)榫C合執(zhí)法改革而打擊或者削弱食品藥品監(jiān)管部門的專業(yè)性的監(jiān)管能力；

　　第二，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)需保持統(tǒng)一性、專業(yè)性、系統(tǒng)性，以及上下的一致性。因?yàn)槠胀ǖ氖袌霰O(jiān)管是監(jiān)管普通的市場秩序、產(chǎn)品。但食品藥品安全監(jiān)管已經(jīng)不再是一般的市場秩序，兩者屬性完全不同；

　　第三，建議把食品藥品安全的監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)。

　　查處網(wǎng)絡(luò)謠言新法需更具操作性

　　近年來網(wǎng)絡(luò)上惡意詆毀一些企業(yè)及其產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍，一些別有用心的幕后黑手在網(wǎng)絡(luò)上蓄意捏造事實(shí)制造攻擊他人的謠言，通過微博、微信等自媒體平臺大肆傳播，不僅成本很低，而且傳播迅速，要追查起來也非常困難。

　　娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后表示，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意泛濫已經(jīng)造成了多方面的危害，受害最大的是企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，“飲料中含有肉毒桿菌”“喝飲料會造成小孩子得白血病”等謠言在網(wǎng)上的轉(zhuǎn)發(fā)量就超過了1.7億次，累計(jì)給娃哈哈造成近50億元的損失。而且整個(gè)行業(yè)也遭受了損失。長期以來飲料行業(yè)每年都保持了20%以上的增幅，但去年就下降到只有11.72%，其中四季度僅為0.79%，今年一季度行業(yè)增幅也僅為6.32%。

　　盡管《食品安全法》和《刑法》都對散布虛假信息損害他人商業(yè)信譽(yù)有較為全面的規(guī)定，但實(shí)際操作中謠言如何認(rèn)定、誰來認(rèn)定、具體處罰和賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題都沒有明確，宗慶后建議，這些問題應(yīng)該在《食品安全法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)司法解釋中進(jìn)行細(xì)化。

　　宗慶后還表示，當(dāng)前執(zhí)法部門對食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言查處程序過于復(fù)雜，反應(yīng)速度緩慢，給了不法分子可趁之機(jī)，造成企業(yè)舉證難度大。

　　此外，宗慶后表示，現(xiàn)行的刑法司法解釋對謠言案件的立案標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于謠言造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，或者企業(yè)要有停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)的證據(jù)，這樣的舉證要求對企業(yè)來說較難。