中新網(wǎng)北京6月15日電(記者 周銳)為全面提升糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部等部門發(fā)布了《糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015–2020年)》。

　　規(guī)劃指出，目前，中國(guó)現(xiàn)代糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障體系遠(yuǎn)沒(méi)有建成，隨著中國(guó)糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢(shì)的變化，糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容能力不足、物流通道不暢、應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱、質(zhì)量安全隱患較大、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后、產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重等矛盾又日益突出，國(guó)家糧食供應(yīng)安全仍面臨六方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一是糧食收儲(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。2014年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸，相對(duì)于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重。

　　二是糧食物流通道不暢。隨著糧食生產(chǎn)繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)集中，主銷區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，“北糧南運(yùn)”格局更加凸顯。2014年全國(guó)有1.65億噸糧食跨省運(yùn)輸，原糧跨省散運(yùn)比例約25%，以包糧運(yùn)輸為主。特別是鐵路散糧車因回空問(wèn)題而尚未實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，東北糧食入關(guān)和西南、西北流入通道能力不足。

　　三是糧食應(yīng)急供應(yīng)能力薄弱。我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)、應(yīng)急保供任務(wù)艱巨。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，布局不合理，應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊落后，功能不完善，配送效率低，面向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力尤其薄弱。

　　四是糧食質(zhì)量安全隱患較大。由于糧油質(zhì)量安全指標(biāo)快速檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖|(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全，糧食流通質(zhì)量安全追溯體系尚未建立，造成糧食質(zhì)量安全存在隱患。

　　五是糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警滯后?，F(xiàn)有糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚不健全，缺乏完整統(tǒng)一規(guī)范的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和科學(xué)靈敏的預(yù)警預(yù)測(cè)功能。糧情信息采集不全面、時(shí)效性差，采集手段落后。資源缺乏有效整合，數(shù)據(jù)挖掘不深入，信息反饋不靈敏，信息發(fā)布和共享平臺(tái)未建立，服務(wù)內(nèi)容和手段單一。糧食庫(kù)存監(jiān)管效率低，成本高。

　　六是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)戶存糧約占全國(guó)糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲(chǔ)存條件差、設(shè)施簡(jiǎn)陋等，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失比例約8%左右。加上糧食倉(cāng)儲(chǔ)裝卸運(yùn)輸拋灑遺漏、過(guò)度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過(guò)3500萬(wàn)噸。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)更是觸目驚心。

　　規(guī)劃認(rèn)為，這些問(wèn)題疊加交織，對(duì)保障糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全提出了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)守住糧食流通工作底線，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，上述問(wèn)題如不及時(shí)有效解決，將成為推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的短板。

　　在這種情況下，此番發(fā)布的規(guī)劃提出了六大建設(shè)任務(wù)：

　　一是建設(shè)糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。2015年年底前，完成國(guó)務(wù)院第52次常務(wù)會(huì)確定的集中新建倉(cāng)容1000億斤任務(wù)，“十三五”期間繼續(xù)重點(diǎn)安排建設(shè)。配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備，完成全國(guó)“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和功能提升，加快成品糧應(yīng)急低溫儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用綠色生態(tài)智能儲(chǔ)糧技術(shù)，提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平。重點(diǎn)加快東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

　　二是打通糧食物流通道。重點(diǎn)是加大東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游等流出通道和華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北及沿海進(jìn)口流入通道建設(shè)力度，建設(shè)一批鐵路散糧車和集裝箱裝卸節(jié)點(diǎn)及內(nèi)河散糧節(jié)點(diǎn)，形成一批大型糧食物流園區(qū)，完善和優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備，提高物流組織化程度，實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸全程無(wú)縫連接，使糧食物流成本下降，運(yùn)輸通暢。

　　三是完善應(yīng)急供應(yīng)體系。重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工等網(wǎng)絡(luò)布局，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)增建和技術(shù)改造提升糧油應(yīng)急加工能力。

　　四是保障糧油質(zhì)量安全。重點(diǎn)是加強(qiáng)糧油質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、“放心糧油”供應(yīng)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和質(zhì)量安全管理體系、流通追溯體系建設(shè)，完善糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升糧食質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全。

　　五是強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警。重點(diǎn)是整合現(xiàn)有糧食信息資源，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)，建成包括信息采集、警情分析、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立和完善庫(kù)存糧食識(shí)別代碼制度，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)的前瞻性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧情“未漲先知”“未搶先知”。

　　六是促進(jìn)糧食節(jié)約減損。重點(diǎn)是深入推進(jìn)節(jié)糧減損示范工程和專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，大力支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作組織等建設(shè)糧食烘干、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備。加快減少糧食儲(chǔ)運(yùn)損失，大力推進(jìn)糧油適度加工和副產(chǎn)物高效利用，推進(jìn)糧油科學(xué)健康消費(fèi)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全民參與的全社會(huì)節(jié)糧減損長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保完成建設(shè)任務(wù)，將采取一系列政策保障措施：

　　一是強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。按照中央與地方糧食事權(quán)劃分，健全“糧安工程”建設(shè)全面負(fù)責(zé)制，將省級(jí)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全建設(shè)任務(wù)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。

　　二是深化改革創(chuàng)新。全面深化糧食流通領(lǐng)域改革，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)。

　　三是發(fā)揮財(cái)政性資金的支持和帶動(dòng)作用。建立中央財(cái)政投入機(jī)制，地方財(cái)政要支持糧食流通設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。

　　四是落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)納入“糧安工程”規(guī)劃范圍建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，加大商業(yè)性銀行支持力度。

　　五是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，糧食局具體負(fù)責(zé)實(shí)施“糧安工程”，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好有關(guān)工作。各省級(jí)糧食行政管理部門作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體。

　　六是改革項(xiàng)目管理方式。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，下放審批和管理權(quán)限。

　　七是建立考核評(píng)估機(jī)制。發(fā)展改革委、財(cái)政部、糧食局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，開(kāi)展中期評(píng)估，不斷調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。(完)