■中經(jīng)

　　農(nóng)村宅基地不能抵押獲得貸款的法律禁區(qū)，如今正隱約顯現(xiàn)出一定的騰挪空間。按照國(guó)家發(fā)改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有關(guān)工作安排，農(nóng)村住房抵押擔(dān)保貸款的試點(diǎn)工作，有望在2015年開(kāi)展。

　　按照工作安排，與農(nóng)村住房抵押擔(dān)保貸款一并有望進(jìn)行擔(dān)保抵押試點(diǎn)的，還將包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。而按照現(xiàn)行《擔(dān)保法》、《土地管理法》等約束，無(wú)論是農(nóng)村住房還是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，都不能作為抵押擔(dān)保，進(jìn)而獲得貸款。作為全國(guó)土地工作的主管部門(mén)，國(guó)土資源部將具體牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，而試點(diǎn)工作的初步方案，也將會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)共同會(huì)商確定。試點(diǎn)工作將采用封閉運(yùn)行的方式。

　　在基本確定年內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作后，國(guó)土資源部將牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)地區(qū)的遴選工作。按照國(guó)土資源部的初步設(shè)想，將在東部、中西部各類(lèi)典型地區(qū)選擇開(kāi)展試點(diǎn)工作，以為日后的工作積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)初期，將會(huì)嚴(yán)格控制試點(diǎn)地區(qū)規(guī)模，并采取封閉運(yùn)行的方式。

　　根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》第37條第2款的規(guī)定，除以下兩種情況外，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押：一是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。按照上述法條規(guī)定，由于農(nóng)民的宅基地不在法律規(guī)定的可以抵押的范圍內(nèi)，所以宅基地的使用權(quán)不能抵押。

　　為了做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)土資源部也同時(shí)部署，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。因?yàn)闊o(wú)論是試點(diǎn)工作，還是未來(lái)根據(jù)試點(diǎn)情況的全面推行，都必須要求農(nóng)村住房有明確的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍備案。

　　“按照現(xiàn)行的法律框架，農(nóng)村住房是無(wú)法轉(zhuǎn)讓的。實(shí)質(zhì)上，宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員用以滿(mǎn)足其居住要求的土地，因此，其財(cái)產(chǎn)權(quán)始終表現(xiàn)為缺位，在轉(zhuǎn)讓短期無(wú)法開(kāi)禁的前提下，對(duì)抵押擔(dān)保貸款進(jìn)行試點(diǎn)，無(wú)疑是一種快捷的路徑?！币晃粎⑴c《宅基地管理辦法》前期論證的專(zhuān)家表示。專(zhuān)家認(rèn)為，如果開(kāi)展試點(diǎn)，則意味著農(nóng)村住房獲得了一定程度上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)向銀行抵押貸款融資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將獲得更為通暢的融資渠道?！坝绕涫菛|部特大型城市周邊的農(nóng)村住房，其評(píng)估值較高，如果放開(kāi)抵押貸款的約束，將能夠使農(nóng)村獲得大量的資金，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”他說(shuō)。

　　如果這項(xiàng)試點(diǎn)得以順利開(kāi)展，將比照農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的程序，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)申請(qǐng)?jiān)谠圏c(diǎn)區(qū)域內(nèi)，暫?，F(xiàn)行《擔(dān)保法》實(shí)施的方式，依照多部門(mén)聯(lián)合商定的試點(diǎn)方案進(jìn)行試點(diǎn)工作。同時(shí)，試點(diǎn)工作將會(huì)設(shè)置試點(diǎn)期限，并在試點(diǎn)期限到期后，進(jìn)行總結(jié)，以供決策層對(duì)下一階段的總體策略進(jìn)行定調(diào)。此前進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有明確的試點(diǎn)鎖定期。