編者按

　　近日，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)座談會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)議提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化發(fā)展又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

　　大力推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向良性互動(dòng)

　　農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有很強(qiáng)的內(nèi)生性、基礎(chǔ)性和公益性，這也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來(lái)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用會(huì)越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

　　第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平；推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；脑匣亟ㄔO(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加工企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益聯(lián)接機(jī)制。

　　第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞建設(shè)美麗中國(guó)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

　　要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相結(jié)合，打造一批功能多元、環(huán)境優(yōu)美、景色迷人的美麗鄉(xiāng)村，作為建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要注重行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展規(guī)模。

　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　要積極關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，進(jìn)入新能源、新環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、新制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的各類(lèi)服務(wù)業(yè)，主攻方向放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、包裝等產(chǎn)業(yè)，以及為城鄉(xiāng)居民生活提供服務(wù)的商貿(mào)、物流、信息、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)。

　　第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，繼續(xù)圍繞市場(chǎng)多元化努力開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)

　　在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓方面，要緊跟市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的、能有效拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的產(chǎn)品。在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓方面，要以變應(yīng)變，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品的檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。要積極利用各種展會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、采購(gòu)會(huì)等有效服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。還要采取代理銷(xiāo)售、連鎖銷(xiāo)售、直郵服務(wù)、電子商務(wù)等多種方式主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。

　　走好“集約智能綠色低碳”之路

　　中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳萌山

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)的新型工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)的工業(yè)化承擔(dān)著農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的艱巨任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)密集程度較高，已經(jīng)成為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。30多年來(lái)，隨著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化步伐大大加快，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)工業(yè)文明的熏陶，已經(jīng)具有了新的思想、理念、技能，已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在中國(guó)特色的工業(yè)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用不可替代。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來(lái)后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，于是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)。另一方面，在很多地方，出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，隨著專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中正在并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)已不是指簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城和城市擴(kuò)張，而是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等系統(tǒng)地由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變，走集約、智能、綠色、低碳的新型道路。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在更大的程度、更廣的范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的又一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有膽量和氣魄擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任。

　　一是創(chuàng)新思想理念，實(shí)現(xiàn)觀念興企。如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化首先是將進(jìn)城的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成新型的市民，那么要建設(shè)城鎮(zhèn)化也必須把傳統(tǒng)的農(nóng)民工改造成新型的產(chǎn)業(yè)工人。參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從建筑工地的簡(jiǎn)單勞動(dòng)轉(zhuǎn)變到全面介入城市生活的各個(gè)領(lǐng)域。為了適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須加快觀念更新和知識(shí)更新。要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，還要學(xué)習(xí)和適應(yīng)城市現(xiàn)代化生活方式，形成充滿生機(jī)和活力的企業(yè)文化和精神風(fēng)貌。二是創(chuàng)新發(fā)展手段，實(shí)現(xiàn)科技興企?！凹s、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方針，字字蘊(yùn)藏著豐富的內(nèi)涵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須徹底改變傳統(tǒng)的發(fā)展手段，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，掌握新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在軟件和硬件上都有重大的變革和更新，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程、運(yùn)作方式等都要轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加科技含量，提高質(zhì)量和效率。三是創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)法治興企。新型城鎮(zhèn)化以“科學(xué)規(guī)劃、全面布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為原則，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨著前所未有的復(fù)雜情況，接受前所未有的社會(huì)考驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持學(xué)法，用法律的手段維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，用法律的手段去推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，參與構(gòu)建嶄新的市場(chǎng)環(huán)境，從而更好地投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大歷史進(jìn)程。

　　企業(yè)家要提升戰(zhàn)略思維能力

　　中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)、農(nóng)業(yè)部原部長(zhǎng)陳耀邦

　　解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。我們要的城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，是保障農(nóng)民權(quán)益、提升農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)化。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口”就近就業(yè)，幫助他們接受新理念，擁抱新生活，幫助其提高收入水平，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分體現(xiàn)了以人為本，促進(jìn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)家要轉(zhuǎn)變思路，提升戰(zhàn)略思維能力

　　新型城鎮(zhèn)化，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來(lái)了又一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極搶抓戰(zhàn)略新機(jī)遇，在城市綜合體建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新區(qū)拓展和功能完善、城市綠化及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面要有新思維、新觀念和新舉措；要摒棄守舊求穩(wěn)、小富即安的思想，轉(zhuǎn)變思路，提升戰(zhàn)略思維能力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)能力建設(shè)，提升企業(yè)整體水平

　　面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首要的任務(wù)就是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升企業(yè)整體水平，要引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流的趨勢(shì)；圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為依托的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以整合參股、相互合作等方式形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以加快企業(yè)擴(kuò)量上檔、做大做強(qiáng)的步伐，促進(jìn)企業(yè)跨越式發(fā)展。

　　（三）要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。要強(qiáng)化協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，暢通正常而有序的訴求表達(dá)渠道，努力維護(hù)企業(yè)的權(quán)益和利益，企業(yè)也要做到誠(chéng)信守法，嚴(yán)格自律；要優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策咨詢、管理診斷、市場(chǎng)信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)；要引導(dǎo)企業(yè)形成“抱團(tuán)”集聚式經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，推動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)合作共事能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共贏”。

　　促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）局長(zhǎng)宗錦耀

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至關(guān)重要，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，怎么轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)、如何升級(jí)等都要有新的思路。

　?。ㄒ唬﹪@農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　習(xí)總書(shū)記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2298萬(wàn)人，從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工資收入比重達(dá)到9%，來(lái)自關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收入更多。2003~2013年10年間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)收入從2.3萬(wàn)億增加到17萬(wàn)億元，近5年年均上交稅收超過(guò)1萬(wàn)億元。我們要樹(shù)立“大食物（糧油薯、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品及其加工品）、大農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧漁和加工流通）、大資源（耕地、草原、森林、海洋、光溫水等）、大生態(tài)（水、草、林以及動(dòng)植物等其他生物構(gòu)成的循環(huán)系統(tǒng)）”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)多元化食物資源，建立營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便快捷的多元化食物體系。

　　（二）圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗中國(guó)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

　　近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)以發(fā)展提速、效益提高、質(zhì)量提升為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大，目前全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)180萬(wàn)家，其中農(nóng)家樂(lè)超過(guò)150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)4萬(wàn)家。要將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。要不斷完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介，進(jìn)一步彰顯休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)功能、保護(hù)利用傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代消費(fèi)的雙重新業(yè)態(tài)。

　　（三）圍繞新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，大力促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

　　一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高比較優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力；推進(jìn)文化創(chuàng)新，營(yíng)造發(fā)展的軟環(huán)境。二是積極引導(dǎo)園區(qū)集聚式發(fā)展。樹(shù)立園區(qū)的標(biāo)桿和示范，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)配套條件。三是積極發(fā)展民族民俗傳統(tǒng)特色工藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。要大力發(fā)展“老少邊窮”地區(qū)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、特色食品、旅游產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品。四是發(fā)展反哺三農(nóng)企業(yè)。如公司化村莊、村企互動(dòng)、村企合一企業(yè)，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。五是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展對(duì)接，搭建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的合作交流平臺(tái)。