黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。最近出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出了綠色發(fā)展的理念和要求。綠色發(fā)展成為今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點和主攻方向。如何正確認(rèn)識和處理綠色與發(fā)展的關(guān)系？如何從本地實際出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”？這一系列問題，都是各級黨委政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中必然面臨和亟待解決的問題，迫切需要結(jié)合實際探索實踐，提供經(jīng)驗借鑒。

　?。ㄒ唬?

　　廣東省惠州市位于珠三角地區(qū)，既面臨加快發(fā)展的壓力，又面臨生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)。近年來，惠州深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，著力推進(jìn)“五位一體”綠色跨越，經(jīng)濟(jì)總量、公共財政預(yù)算收入10年分別增長3.7倍、8.6倍，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，走出了一條經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)化協(xié)同并進(jìn)的綠色發(fā)展的路子。惠州的做法，歸結(jié)起來就是做到了“4個堅持”：

　　第一，堅持綠色理念和綠色規(guī)劃并立，理清綠色發(fā)展思路。歷屆惠州市委、市政府始終把綠色發(fā)展理念作為推動跨越發(fā)展的先導(dǎo)，致力于探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。從2004年起惠州先后作出并實施了“生態(tài)旺市”、建設(shè)綠色生態(tài)惠州、走“五位一體”綠色跨越發(fā)展道路等一系列決策部署，綠色化成為推動惠州發(fā)展的重大方略。在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，惠州堅持把生態(tài)文明理念融入各項規(guī)劃的制定中，在全國率先制定低碳生態(tài)規(guī)劃，把綠色化貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制中，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制和治理污染、合理有效利用資源，“多規(guī)合一”構(gòu)建綠色發(fā)展格局。一是制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)惠州實際，規(guī)劃五大功能區(qū)，形成“核心優(yōu)化、向海拓展、北部保育”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略布局。二是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域集聚，大力培育石化、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。改變傳統(tǒng)城市發(fā)展“攤大餅”的模式，構(gòu)建惠城、惠陽——大亞灣、仲愷“一城三組團(tuán)”的城市空間格局，組團(tuán)之間通過道路、河湖及景觀林帶等連接，公園、綠地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)點綴其中，體現(xiàn)了城市建設(shè)與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

　　第二，堅持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級并舉，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級為抓手，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，夯實綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。一是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2014年，全市高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別提高到41.8%和62%。潼湖生態(tài)智慧區(qū)，是惠州重點打造的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其規(guī)劃面積約128平方公里，以濕地為核心，規(guī)劃大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、深莞惠合作示范園、科教園等多個專業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動“惠州制造”向“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。充分發(fā)揮水力、風(fēng)力資源豐富等優(yōu)勢，建成抽水蓄能電站、惠州LNG天然氣發(fā)電、華潤300MW風(fēng)力發(fā)電項目等，成為廣東省重要的清潔能源生產(chǎn)基地。大力挖掘山海資源，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1160.2億元，增長7.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到46.7%。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大低碳化改造力度，2014年全市工業(yè)企業(yè)完成技改投資161億元，同比增長54.5%。堅決淘汰、關(guān)閉了一批能耗高、污染大、效益差的冶金、電鍍、化工、水泥等企業(yè)。三是集中集群推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為綠色發(fā)展的重要平臺，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和廢物綜合利用。

　　第三，堅持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重，創(chuàng)新開展綠色創(chuàng)建。一是以創(chuàng)建“國家森林城市”為抓手，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。實施生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城、公園下鄉(xiāng)等“四大林業(yè)生態(tài)工程”，全市森林覆蓋率達(dá)到61.6%，城市人均公園綠地面積17.26平方米，城市居民出行實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。二是以創(chuàng)建國家“水生態(tài)文明試點市”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)清水治污。流經(jīng)惠州的東江，全長562公里，在惠州境內(nèi)河長156公里。為保護(hù)東江水，惠州通過嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)和水資源的產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)，高耗能、高污染企業(yè)一律禁入，保證了惠州境內(nèi)的東江碧水長流，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。金山河自西向東貫穿市區(qū)，因污染嚴(yán)重、河道淤積而惡臭難聞。2012年底惠州市政府投資10億元，歷時10個月，完成了10公里的金山河整治，實現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、路通、人悅、景美”，直接惠及河兩岸10多萬居民。三是以創(chuàng)建“國家生態(tài)市”為抓手，努力構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村清潔先行、清水治污、綠滿家園“三大行動”，著力解決農(nóng)村垃圾、污水處理問題，建成生活垃圾無害化處理設(shè)施5個、鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站98個，凈化美化亮化農(nóng)村生活環(huán)境。持續(xù)開展大氣污染防治，先后出臺市區(qū)大氣污染集中整治行動、大氣污染防治行動方案和配套責(zé)任考核辦法。近年來，空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。

　　第四，堅持深化改革和依法治理并進(jìn)，健全綠色發(fā)展保障機(jī)制。惠州堅持把綠色發(fā)展納入法治軌道，抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲3個環(huán)節(jié)，推動生態(tài)文明體制機(jī)制改革，以法治方式確保綠色發(fā)展落地生根。一是建立“負(fù)面清單”，強(qiáng)化源頭防治。制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)責(zé)任制度，出臺《全市招商選資環(huán)保指引》和《企業(yè)投資管理“負(fù)面清單”》，從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格“三個一律不批”，即對不符合環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項目、未取得排污總量指標(biāo)的項目、環(huán)境風(fēng)險難以防范的項目一律不批。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。制定完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職責(zé)任考核體系，將污染物總量減排、森林覆蓋率、生態(tài)示范創(chuàng)建等9項生態(tài)指標(biāo)納入評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，有效引導(dǎo)各地各部門特別是地方黨政“一把手”踐行綠色發(fā)展、推動綠色發(fā)展。三是健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化依法懲處。制定實施環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道；加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法有效銜接，構(gòu)建“政府監(jiān)管，社會監(jiān)督，公眾參與”的環(huán)保約束監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性執(zhí)法，對各類違法行為堅決查處。

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　　惠州綠色發(fā)展的成功實踐及其經(jīng)驗，一方面可以為后發(fā)地區(qū)將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動實現(xiàn)趕超跨越提供了一個可資借鑒的樣本；另一方面為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，培育綠色增長點，推動綠色和發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了一個實用可行的路徑選擇?；葜莸膯⑹局饕?點：

　　啟示一：推動綠色發(fā)展，根本前提是正確把握發(fā)展與綠色的關(guān)系。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。上溯兩個世紀(jì)，幾乎與現(xiàn)代化相伴隨，每個走上現(xiàn)代之路的國家和地區(qū)，都遇到了生態(tài)之檻。我國是發(fā)展中大國，實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢，須臾不能放松發(fā)展，問題在于怎樣發(fā)展。作為珠三角后發(fā)地區(qū)，惠州黨委政府一班人清醒地認(rèn)識到，“發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展就沒道理”，發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價。他們堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不僅守住了“綠水青山”，而且收獲了“金山銀山”，實現(xiàn)了山水麗城和工業(yè)新城的完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。惠州的經(jīng)驗啟示我們：發(fā)展是綠色的根本保障，綠色是發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)發(fā)展，既不能走“只要發(fā)展、不要綠色”的老路，也不能走“先污染、后治理”的邪路，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展，才是唯一正確的發(fā)展之路。

　　啟示二：推動綠色發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。生態(tài)和環(huán)境是一個有機(jī)整體，污染沒有行政界限?；葜蔹h委政府一班人清醒地認(rèn)識到，推進(jìn)綠色發(fā)展，僅僅依靠某個行業(yè)的單打獨斗、某個局部的獨自控制、城鄉(xiāng)區(qū)域的割裂治理，都是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，都不能根本解決問題。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，惠州堅持城鄉(xiāng)一體謀劃，增綠、治水、空氣治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，從制定規(guī)劃引領(lǐng)，到過程管控，再到法治規(guī)范和制度提升，實行全程科學(xué)管理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)全面改善?；葜莸慕?jīng)驗啟示我們：生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，融入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程、各方面。推動綠色發(fā)展必須堅持“五位一體”總體布局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，既立足當(dāng)前解決環(huán)境突出問題，又著眼長遠(yuǎn)持之以恒全面推進(jìn)。

　　啟示三：推動綠色發(fā)展，根本動力在于綠色自覺。綠色發(fā)展從本質(zhì)上講是人與自然的和諧發(fā)展。這其中，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、價值取向是起決定性作用的?；葜蔹h委政府一班人清醒地認(rèn)識到這一點，把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，花大氣力滿足人民群眾對干凈的水質(zhì)、清潔的空氣、優(yōu)美的環(huán)境的生態(tài)需求，讓城鄉(xiāng)居民在樂享“綠色福利”的同時，增進(jìn)“綠色認(rèn)知”，在全社會培育綠色責(zé)任、綠色自覺?；葜莸慕?jīng)驗啟示我們，綠色發(fā)展人人有責(zé)，綠色發(fā)展人人受益。推動綠色發(fā)展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，主動順應(yīng)人們從“求生存”到“求生態(tài)”、從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”的新期待，堅持綠色福利與綠色理念一起提升、綠色文化與綠色責(zé)任一起培育，使生態(tài)文明主流價值觀深入人心，使綠色發(fā)展成為全社會的自覺行動。

　　啟示四：推動綠色發(fā)展，根本保障是健全法制。黨的十八大和十八屆三中、四中全會都提出了建設(shè)生態(tài)文明制度的要求，特別是四中全會全面依法治國的決策部署，開辟了生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)的新境界?；葜蔹h委政府一班人清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境的好與壞具有一定的天然因素，但如果制度不好，再好的生態(tài)環(huán)境也有消耗殆盡的一天。在推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中，惠州高度重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，嚴(yán)格落實國家生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃設(shè)定的生態(tài)紅線，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與司法的有機(jī)銜接，對各類環(huán)保違法實行“零容忍”?；葜莸慕?jīng)驗啟示我們，推動綠色發(fā)展，須臾離不開制度的力量和法律的保障。如果說良好的自然生態(tài)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的硬實力，那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明建設(shè)的軟實力。必須建立健全系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，完善決策責(zé)任、政績考核、環(huán)境監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，用制度紅線守住綠色底線，用制度紅利保障綠色發(fā)展行之久遠(yuǎn)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：鐘 青）