?專業(yè)志愿者指導(dǎo)消防戰(zhàn)士進行心肺復(fù)蘇模擬訓(xùn)練。

　　▼中國消防博物館內(nèi)，消防隊員演示救災(zāi)常用專業(yè)設(shè)備的使用方法。

　　?在北京市西城區(qū)舉行的防災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動中，市民在消防隊員指導(dǎo)下成功逃生。經(jīng)濟日報記者 韓秉志攝

　　我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，我國不斷加強防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成了一套較為完善的從風(fēng)險防范、監(jiān)測預(yù)警、處置救援到恢復(fù)重建的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會安全事件能力得到全面提升。

　　6月1日“東方之星”號沉船事件發(fā)生后，國務(wù)院成立救援和處置工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搜救工作，各路救援力量八方匯聚，人員搜救、傷員救治、善后處理等工作及時有序推進。

　　近些年來，伴隨著全球氣候變化和社會快速發(fā)展，我國突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會安全事件時有發(fā)生。與之相對應(yīng)，我國應(yīng)急管理工作得到長足發(fā)展，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會安全事件的能力不斷增強。

　　應(yīng)急管理制度形成

　　面對時有發(fā)生的突發(fā)自然災(zāi)害或公共安全事件，該如何處理？我國的應(yīng)急管理機制將如何啟動？又會采取怎樣的應(yīng)對措施？

　　突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　唯有胸有成竹，方能處變不亂。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對于“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進行預(yù)警。

　　目前我國已建成包括國家總體預(yù)案、國家專項預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動專門預(yù)案等在內(nèi)的較為完整的國家應(yīng)急預(yù)案體系，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案700多萬件。

　　“應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是時刻做好準備。因此，必須加強以風(fēng)險治理為核心的應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，以進一步提升對突發(fā)事件的防范能力?！眹覝p災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌說。

　　生命大于天?；趯ν话l(fā)公共事件危害性的認識，與時間賽跑成為應(yīng)急救援的一條重要原則。為了做到“快”，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)，力爭做到任務(wù)下達之后，各方面救援力量迅速集結(jié)。

　　與此同時，我國應(yīng)急管理法規(guī)體系也在不斷完善。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布后，涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的70余件法律法規(guī)先后制定或修訂。我國基本建立起以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系。

　　社會參與日益提高

　　近年來，極端天氣等事件頻發(fā)。應(yīng)急救護技能正逐漸成為個人的必備技能。就大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場主要發(fā)生在基層。現(xiàn)場人員怎樣應(yīng)對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。若能做到不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預(yù)案自救、互救，就可大大減少人民的生命財產(chǎn)損失。

　　退休的宋林增對日常急救的醫(yī)療知識特別感興趣。在北京市紅十字會志愿者孫斐的指導(dǎo)下，宋林增在短時間內(nèi)就掌握了心臟按壓、人工呼吸等技能的要領(lǐng)?！翱此坪唵蔚募寄埽o急情況下卻能救人性命。”宋林增說，希望自己能掌握更多應(yīng)急技能，加入到救災(zāi)志愿者的隊伍當(dāng)中。

　　近年來，政府部門深入開展應(yīng)急管理知識“五進”(進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭)活動，普及預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急防護知識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力，初步形成基層應(yīng)急管理和社會參與工作機制，社會公共安全意識和自救互救能力有所提升。

　　“通過專業(yè)的救護培訓(xùn)，越來越多的志愿者將可能成為專業(yè)救援人員，實現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)。”孫斐說。

　　社會力量作為應(yīng)急管理參與主體之一，其參與程度高低、參與意識強弱，也直接影響到應(yīng)急管理的最終成效。我國注重發(fā)揮企業(yè)、社會團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的作用。應(yīng)急管理的社會化程度不斷提升，社會公眾理性參與應(yīng)急救援的意識和能力也顯著增強。

　　面對各級各類突發(fā)事件，“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。多次參與災(zāi)區(qū)救援的北京綠舟應(yīng)急救援促進中心辦公室主任李峰對記者表示，“2008年成為中國應(yīng)急志愿者元年，自此應(yīng)急救援志愿者團隊也如雨后春筍般出現(xiàn)。從單打獨斗到抱團取暖，志愿者越來越專業(yè)化”。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚需完善

　　在應(yīng)對突發(fā)事件措施日益完善和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，到2020年，要使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，基本形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？大到用來實施救援的機械設(shè)備，小到一個普通的家庭救生包，都屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的一部分。

　　兩組數(shù)據(jù)或許能說明應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。2014年，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失3373.8億元，各類自然災(zāi)害共造成全國24353.7萬人次受災(zāi)；據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值已達過萬億元規(guī)模。

　　高科技裝備正迅速改變我國的應(yīng)急救援能力。在近日舉行的全民應(yīng)急計劃——2015北京國際防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會上，多項防災(zāi)科技產(chǎn)品首次亮相。一款類似直升機的設(shè)備，最高可升空1000多米，其可飛到指定位置懸停攝像，并把現(xiàn)場畫面實時回傳到指揮中心；一款看似外形、重量和體積與普通水杯無異的便攜式軍用水瓶，卻具有水質(zhì)凈化功能，無需動力即可將水凈化，供人飲用。

　　從總體來看，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，存在一些亟待解決的問題，如應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全、適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成等。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)層出不窮的背景下，如何利用這些新技術(shù)、新理念降低突發(fā)事件風(fēng)險，是應(yīng)急管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，預(yù)計未來將會呈現(xiàn)較高速的增長態(tài)勢。

　　專家指出，減少災(zāi)難帶來的財產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，這需要依靠政府的投入和推動，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?

　　鏈接

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：

　　國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，其中，一級為最高級別。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：

　　一、組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　二、迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

　　三、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫及其他保障措施；

　　四、禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動及采取其他保護措施；

　　五、啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　　六、組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

　　七、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

　　八、依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

　　九、依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　　十、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

　　（經(jīng)濟日報記者 韓秉志）