我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成了一套較為完善的從風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援到恢復(fù)重建的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會(huì)安全事件能力得到全面提升。

　　6月1日“東方之星”號(hào)沉船事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院成立救援和處置工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搜救工作，各路救援力量八方匯聚，人員搜救、傷員救治、善后處理等工作及時(shí)有序推進(jìn)。

　　近些年來，伴隨著全球氣候變化和社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會(huì)安全事件時(shí)有發(fā)生。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)應(yīng)急管理工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)社會(huì)安全事件的能力不斷增強(qiáng)。

　　應(yīng)急管理制度形成

　　面對(duì)時(shí)有發(fā)生的突發(fā)自然災(zāi)害或公共安全事件，該如何處理？我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制將如何啟動(dòng)？又會(huì)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？

　　突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

　　唯有胸有成竹，方能處變不亂。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)于“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。

　　目前我國(guó)已建成包括國(guó)家總體預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)專門預(yù)案等在內(nèi)的較為完整的國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系，制定各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案700多萬件。

　　“應(yīng)急管理最重要的任務(wù)就是時(shí)刻做好準(zhǔn)備。因此，必須加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)治理為核心的應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，以進(jìn)一步提升對(duì)突發(fā)事件的防范能力?！眹?guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌說。

　　生命大于天?；趯?duì)突發(fā)公共事件危害性的認(rèn)識(shí)，與時(shí)間賽跑成為應(yīng)急救援的一條重要原則。為了做到“快”，事發(fā)地的省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，力爭(zhēng)做到任務(wù)下達(dá)之后，各方面救援力量迅速集結(jié)。

　　與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理法規(guī)體系也在不斷完善。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布后，涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的70余件法律法規(guī)先后制定或修訂。我國(guó)基本建立起以憲法為依據(jù)、以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心、以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系。

　　社會(huì)參與日益提高

　　近年來，極端天氣等事件頻發(fā)。應(yīng)急救護(hù)技能正逐漸成為個(gè)人的必備技能。就大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)主要發(fā)生在基層?，F(xiàn)場(chǎng)人員怎樣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，對(duì)于控制事態(tài)、搶險(xiǎn)救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。若能做到不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預(yù)案自救、互救，就可大大減少人民的生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　退休的宋林增對(duì)日常急救的醫(yī)療知識(shí)特別感興趣。在北京市紅十字會(huì)志愿者孫斐的指導(dǎo)下，宋林增在短時(shí)間內(nèi)就掌握了心臟按壓、人工呼吸等技能的要領(lǐng)。“看似簡(jiǎn)單的技能，緊急情況下卻能救人性命?！彼瘟衷稣f，希望自己能掌握更多應(yīng)急技能，加入到救災(zāi)志愿者的隊(duì)伍當(dāng)中。

　　近年來，政府部門深入開展應(yīng)急管理知識(shí)“五進(jìn)”(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)活動(dòng)，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，初步形成基層應(yīng)急管理和社會(huì)參與工作機(jī)制，社會(huì)公共安全意識(shí)和自救互救能力有所提升。

　　“通過專業(yè)的救護(hù)培訓(xùn)，越來越多的志愿者將可能成為專業(yè)救援人員，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救災(zāi)?！睂O斐說。

　　社會(huì)力量作為應(yīng)急管理參與主體之一，其參與程度高低、參與意識(shí)強(qiáng)弱，也直接影響到應(yīng)急管理的最終成效。我國(guó)注重發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和志愿者在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的作用。應(yīng)急管理的社會(huì)化程度不斷提升，社會(huì)公眾理性參與應(yīng)急救援的意識(shí)和能力也顯著增強(qiáng)。

　　面對(duì)各級(jí)各類突發(fā)事件，“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。多次參與災(zāi)區(qū)救援的北京綠舟應(yīng)急救援促進(jìn)中心辦公室主任李峰對(duì)記者表示，“2008年成為中國(guó)應(yīng)急志愿者元年，自此應(yīng)急救援志愿者團(tuán)隊(duì)也如雨后春筍般出現(xiàn)。從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)取暖，志愿者越來越專業(yè)化”。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚需完善

　　在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件措施日益完善和全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共安全需求推動(dòng)下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，到2020年，要使應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？大到用來實(shí)施救援的機(jī)械設(shè)備，小到一個(gè)普通的家庭救生包，都屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的一部分。

　　兩組數(shù)據(jù)或許能說明應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。2014年，我國(guó)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3373.8億元，各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)24353.7萬人次受災(zāi)；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測(cè)設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值已達(dá)過萬億元規(guī)模。

　　高科技裝備正迅速改變我國(guó)的應(yīng)急救援能力。在近日舉行的全民應(yīng)急計(jì)劃——2015北京國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，多項(xiàng)防災(zāi)科技產(chǎn)品首次亮相。一款類似直升機(jī)的設(shè)備，最高可升空1000多米，其可飛到指定位置懸停攝像，并把現(xiàn)場(chǎng)畫面實(shí)時(shí)回傳到指揮中心；一款看似外形、重量和體積與普通水杯無異的便攜式軍用水瓶，卻具有水質(zhì)凈化功能，無需動(dòng)力即可將水凈化，供人飲用。

　　從總體來看，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，存在一些亟待解決的問題，如應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系不全、適應(yīng)我國(guó)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系還未形成等。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)層出不窮的背景下，如何利用這些新技術(shù)、新理念降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)急管理工作面臨的新挑戰(zhàn)。而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨度大、覆蓋廣，預(yù)計(jì)未來將會(huì)呈現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　專家指出，減少災(zāi)難帶來的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，這需要依靠政府的投入和推動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化。

　　鏈接

　　《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：

　　國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，其中，一級(jí)為最高級(jí)別。

　　自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：

　　一、組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

　　二、迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

　　三、立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫及其他保障措施；

　　四、禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及采取其他保護(hù)措施；

　　五、啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　　六、組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)；

　　七、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；

　　八、依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

　　九、依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；

　　十、采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。