本報記者 劉 成

　　作為國家“新區(qū)戰(zhàn)略”中的第九個新區(qū)，山東青島西海岸新區(qū)成立一年來，端出了豐厚的改革“盛宴”：平均每10天推出一項重大改革，重點落實中央和省市賦予的88項改革試點，聚焦突破8個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的42項改革。這席改革“盛宴”不但“好看”，而且“好吃”：能夠克服眾多問題點，逾越許多過去難過的“坎”。由此，青島西海岸新區(qū)活力迸發(fā)。

　　“新區(qū)最大的優(yōu)勢是‘先行先試’?！鼻鄭u市委常委、副市長、西海岸新區(qū)工委書記王建祥說，“我們改革創(chuàng)新的總體思路是‘一二三’：堅持一個導向，即問題導向，哪里有問題就先改哪里；瞄準兩大目標，即市場化改革和政府效能革命；把握三個原則，即市場化、法治化、國際化，更好地體現(xiàn)市場化取向，更好地體現(xiàn)法治化要求，更好地體現(xiàn)與國際接軌?！?/p>

　　難題如何解？向改革要答案?！坝玫匦再|(zhì)的單一性是近年來困擾我們發(fā)展新興業(yè)態(tài)的最大難題?！鼻鄭u市規(guī)劃局黃島分局局長王波告訴《經(jīng)濟日報》記者，現(xiàn)在，我國城市用地管理模式都是一宗地只能建一類建筑，若一宗地招拍掛時的土地性質(zhì)是工業(yè)用地，則93%的土地都要建設(shè)廠房，辦公、研發(fā)、產(chǎn)品展示交易建筑及職工宿舍等不能超過7%，這嚴重制約了互聯(lián)網(wǎng)時代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！鞍凑諉栴}導向的原則，我們對此進行了大刀闊斧的改革，實行了‘城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制’，通俗一點講，就是在一塊地上可以同時建設(shè)多種功能的建筑物。在一個行政區(qū)域內(nèi)全面推行這種用地模式，在全國是首例?！?/p>

　　投資70億元的東方時尚中心項目，是綜合用地改革的第一個受益者。中紡億聯(lián)開發(fā)投資公司CEO李鑫介紹說，東方時尚中心要建設(shè)的項目性質(zhì)很寬泛，有設(shè)計師酒店、雙層公寓、藝文中心、會議培訓、博物館、時尚學院、城市T臺、海上秀場、住宅、寫字樓，等等。既有商業(yè)類的，也有公益類的；既有住宅類的，也有研發(fā)類的；既有商務(wù)類的，也有教育類的……“按照過去的規(guī)定，我們曾探討過不同類別的建筑分別拿地，但發(fā)現(xiàn)那樣就破壞了項目的整體性，因為按照整體設(shè)計，這些類別的建筑是穿插的。沒有這個制度的改革，我們的項目可能就難產(chǎn)了?！崩铞伪硎尽?/p>

　　目前，東方時尚中心項目已順利拿到了規(guī)劃許可證。記者看到，許可證上對時尚展示、精品酒店、商業(yè)、大師工作室和會所等功能都給出了明確的混合面積數(shù)額。

　　李鑫認為，“傳統(tǒng)的主要生產(chǎn)力在工廠，而新的生產(chǎn)力開始向創(chuàng)意端轉(zhuǎn)移了。這個制度的改革可謂是解放了新的生產(chǎn)力，同時商業(yè)貿(mào)易、研發(fā)、設(shè)計、消費者等都是生產(chǎn)關(guān)系的一環(huán)，有利于所有生產(chǎn)關(guān)系的跨界融合?！?/p>

　　活力如何釋放？讓改革來松綁?！肮ど痰怯浺郧暗闹贫仍O(shè)計，在兩個方面對大眾創(chuàng)業(yè)制約很大。”黃島區(qū)企業(yè)注冊局局長徐本寧告訴記者，一個是前置審批，要辦很多證才能拿到工商執(zhí)照，時間長、程序復(fù)雜；一個是必須一址一照，而且在住所注冊必須出具不擾民證明才行，而實際上這類證明很難辦到。這逼著創(chuàng)業(yè)者必須去租商務(wù)房，大大增加了創(chuàng)業(yè)成本?！斑@導致很多創(chuàng)業(yè)者干脆就不注冊公司了，也是造成無證經(jīng)營現(xiàn)象不斷增加的主因。”徐本寧說。

　　為此，青島西海岸新區(qū)采取了一系列打破羈絆的改革措施。從2014年9月開始，西海岸新區(qū)在全省率先推出了先照后證制度改革，包括3個主要內(nèi)容，一個是把前置審批變?yōu)楹笾脤徟?82項前置審批事項精簡到34項；一個是工商注冊可以一址多照、一照多址；一個是實行“三證合一”和“一口式”運行模式，從而大大提高了辦事效率。以“三證合一”為例，過去稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證和工商營業(yè)執(zhí)照3個證分開辦，需要1至3個月，現(xiàn)在一般3天即可辦結(jié)。

　　“我們的改革中，有兩項內(nèi)容是全國領(lǐng)先的?！毙毂緦幷f，一項是在工商執(zhí)照中‘經(jīng)營范圍’的最后寫上這么一句話：經(jīng)營其他無行政審批即可經(jīng)營的一般項目。這意味著企業(yè)如果想增加一般經(jīng)營項目，不用像過去那樣再到工商部門重新申請了，可以為企業(yè)節(jié)約大量時間和精力。另一項是，在住所注冊公司可不用提供不擾民證明，只需一個承諾書，承諾守法經(jīng)營、不擾民，如違背承諾要搬離等。這意味著經(jīng)營者要用信用來擔保?！爱斎唬o了這樣寬進的條件，我們也加強了事中事后監(jiān)管，違背承諾事項不僅要受到經(jīng)濟處罰，還要進入信用‘黑名單’。”徐本寧解釋道。

　　工商注冊制度的改革，使青島西海岸新區(qū)的市場活力像井噴一樣爆發(fā)出來。統(tǒng)計顯示，去年9月份以來，西海岸新區(qū)新增市場主體39965戶，同比增長104%。

　　效能如何提？用改革來倒逼?！扒爸脤徟母母?，倒逼我們不能再在家里坐等審批了，必須主動上門服務(wù)。”黃島區(qū)食藥監(jiān)局副局長劉仲臺感慨地說，現(xiàn)在工商部門把營業(yè)執(zhí)照辦好后，發(fā)到政務(wù)網(wǎng)上，如果食藥部門沒有及時給予辦理餐飲服務(wù)許可證，企業(yè)就營業(yè)了，就是食藥部門失職。“所以，我們服務(wù)大廳現(xiàn)在要主動認領(lǐng)，并盡快通知基層食藥監(jiān)所工作人員到現(xiàn)場，一方面督促餐飲企業(yè)準備各種材料，一方面指導設(shè)置消毒設(shè)施、涼菜間等辦理餐飲服務(wù)許可證的現(xiàn)場要求。這樣的主動服務(wù)，大大提高了辦事效率，過去辦個證至少需要20天，現(xiàn)在材料齊全了，設(shè)施到位了，當天就可辦好?！眲⒅倥_說。

　　規(guī)劃由“申請審批制”改為“公告許可制”，更是從程序上倒逼政府提高了效能?！斑^去的審批制，從拿到地到拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要半年至1年時間，主要有兩個方面占用了較長時間。”王波告訴記者，一個是各種前置材料，像環(huán)評、發(fā)改立項、供熱、抗震規(guī)范等10多項；一個是審圖，特別是建筑藝術(shù)性要素，企業(yè)往往得反復(fù)修改很多次。

　　為此，西海岸新區(qū)在全國率先推出了“公告許可制”改革，實行“先證后圖”，就是先不用提供各種前置材料，也不用先審圖，即可直接將建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放給項目單位。拿到許可證后，企業(yè)即可在設(shè)計圖紙的同時，同步辦理施工、融資、環(huán)保、供電等手續(xù)，這樣可以使施工時間至少提前半年到1年。

　　“‘公告許可制’把審圖的建筑藝術(shù)性要素程序也做了改革，由行政審批制改為了專家評分制。”王波說，他們建立了100多人的專家?guī)?，為建筑藝術(shù)性要素打分，這樣審圖效率也由幾個月縮短到了3至5天。青島美光機械有限公司就是“公告許可制”的首批受益者之一，副總經(jīng)理崔寶華告訴記者，施工期提前半年至1年，預(yù)計至少可為企業(yè)節(jié)約資金6%，增加產(chǎn)值6000萬元。