在邁向“中國(guó)制造2025”的新時(shí)期，一些高新企業(yè)從事的是為硬件服務(wù)的軟件生產(chǎn)，一些文創(chuàng)企業(yè)賣的是點(diǎn)子、創(chuàng)意，這樣的“生產(chǎn)”往往是“無(wú)形”的，政府相應(yīng)的政策配套，也亟需更新。

　　首先，以土地政策為例，目前我國(guó)工業(yè)用地平均價(jià)格較低，政府為了防止工業(yè)用地被改變用途牟取暴利，規(guī)定通常需要由政府統(tǒng)一收回，按規(guī)劃統(tǒng)一出讓。這把原土地使用權(quán)人排除在增值收益分配之外，容易引起抵觸。泉州市采用了土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法，有效調(diào)動(dòng)了各方主體的積極性。

　　其次，中小企業(yè)在起步階段亟須資金扶持，如果變更工業(yè)用地用途需要一次性補(bǔ)繳土地出讓金，將給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。泉州市在不違反現(xiàn)行法律的前提下，實(shí)施了土地逐年收取年租金的機(jī)制。原工業(yè)用地使用權(quán)人保留原土地使用權(quán)，獲得工業(yè)用地的市場(chǎng)平均收益，而改變用途的經(jīng)營(yíng)權(quán)人，由政府同意后獲得新的土地利用方式，最大限度減輕了運(yùn)營(yíng)公司的投資壓力。

　　第三，節(jié)約集約用地不能單純看行業(yè)的平均用地量，而要看相關(guān)項(xiàng)目是否符合發(fā)展的規(guī)律，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源條件。杭州濱江高新區(qū)建立了“以畝產(chǎn)論英雄”的土地利用思路，即用計(jì)算單位土地畝產(chǎn)效益的辦法，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為此，杭州市采取“差別化用地”的方案，重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)杭州的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)行畝產(chǎn)評(píng)估，為每家企業(yè)制作一張“成績(jī)單”：成長(zhǎng)性較好的企業(yè)，新增用地需求盡量予以滿足，反之則不予滿足，通過(guò)調(diào)節(jié)用地指標(biāo)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　　從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，土地的價(jià)格高低最終會(huì)納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，如果以商業(yè)地產(chǎn)來(lái)定價(jià)，勢(shì)必會(huì)抬高產(chǎn)品價(jià)格，削弱產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)行管理框架進(jìn)行合理的再造，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的模式，提高運(yùn)行效率。這一切，需要管理者有打破陳規(guī)的勇氣和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的精神，也需要法律法規(guī)的及時(shí)調(diào)整，更需要全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新“試錯(cuò)”的包容。