5月15日，福建南平生態(tài)破壞案在福建省南平中院公開審理。

　　作為新環(huán)保法實(shí)施后的首例環(huán)境民事公益訴訟案件，福建南平生態(tài)破壞案此時(shí)開庭，多少讓人有些意外。新環(huán)保法實(shí)施已有半年，環(huán)境公益訴訟案件并未出現(xiàn)預(yù)料中的“井噴”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，包括此案在內(nèi)，由民間組織提起的環(huán)境公益訴訟僅7起。

　　由此，被寄予厚望的環(huán)境公益訴訟能否成為環(huán)境污染者頭上高懸的利劍，能否成為解決我國環(huán)境之困的重要途徑，再次受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　環(huán)境公益訴訟困難較大

　　回顧福建南平生態(tài)破壞案，被告人謝某等3人未經(jīng)批準(zhǔn)，從李某手中購得南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山的采礦權(quán)，開采礦石并擴(kuò)大塘口，導(dǎo)致19.44畝植被被嚴(yán)重破壞。2014年7月，南平市延平區(qū)法院判處3被告人有期徒刑。被告人雖已承擔(dān)刑責(zé)，但不足以補(bǔ)償環(huán)境污染對當(dāng)?shù)丨h(huán)境與百姓的侵害。今年1月1日，環(huán)保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”依據(jù)新修訂的環(huán)保法，向南平中院提起環(huán)境民事公益訴訟。15日，福建南平生態(tài)破壞案沒有當(dāng)庭宣判。

　　原告代理律師、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部主任劉湘表示，此案有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是兩個(gè)民間公益組織提起“破壞生態(tài)”類的環(huán)境民事公益訴訟案件，訴訟目的是恢復(fù)植被，有別于以往的“污染環(huán)境”類；二是借助已有的刑事判決，省去司法訴訟過程中繁瑣、艱難的重新取證、鑒定等環(huán)節(jié)，證據(jù)較為充分。

　　環(huán)境公益訴訟的本質(zhì)是鼓勵(lì)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督不履行職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)和違法排污、破壞環(huán)境的企事業(yè)單位，彌補(bǔ)公權(quán)力監(jiān)督不充分、不到位的問題。而新環(huán)保法首次明確界定了環(huán)境公益訴訟的主體資格，鼓勵(lì)社會(huì)組織自下而上參與環(huán)境監(jiān)督。但是，社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟尚面臨諸多問題，如訴訟成本非常高，有的鑒定費(fèi)高達(dá)百萬元。

　　“當(dāng)前環(huán)境公益訴訟既有來自法律層面上的挑戰(zhàn)，也有來自環(huán)保組織訴訟能力上的問題?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為。

　　北京東澤律師事務(wù)所楊軍律師認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟的難點(diǎn)主要有3方面：第一是調(diào)查取證難。向污染企業(yè)及各行政機(jī)關(guān)取證都有很大難度。第二是污染生態(tài)補(bǔ)償鑒定難。包括鑒定機(jī)構(gòu)確定難、前期鑒定費(fèi)很高等。第三是執(zhí)行難。排污企業(yè)資金跟不上，沒錢支付。

　　由此可見，除了新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境公益訴訟的主體資格認(rèn)定，對于環(huán)境公益訴訟案件的受理，還有更重要的程序問題，如怎么舉證、怎么繳納訴訟費(fèi)、是否可以提起損害賠償、賠償金歸屬等一系列問題。

　　社會(huì)公益組織穩(wěn)健起步

　　相對很多人預(yù)料新環(huán)保法實(shí)施后環(huán)境公益訴訟案將會(huì)出現(xiàn)“井噴”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長馬勇，從另一方面解讀了當(dāng)前環(huán)境公益訴訟案的數(shù)據(jù)。從2009年到2014年，我國由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟一共只有10起。而在剛剛過去的5個(gè)月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到7起。

　　在全國有資格提起環(huán)境公益訴訟的700多家環(huán)保組織中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是主力軍。馬勇用親身經(jīng)歷向記者講述了參與環(huán)境公益訴訟案件的一起典型事件：貴州有群眾舉報(bào)一家造紙企業(yè)違規(guī)向南明河排污。在安排專人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)白天不排污，總是晚上7點(diǎn)以后開始排污。了解情況后，調(diào)查人員第二天一早三四點(diǎn)鐘就趕到現(xiàn)場取證，拿到排污證據(jù)后馬上向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鸸嬖V訟。

　　馬勇說，貴州是喀斯特地貌非常豐富的地區(qū)，這家造紙企業(yè)就在溶洞上面，緊鄰南明河，所排污水都是夜間通過溶洞最終流入南明河。因?yàn)槟厦骱舆B著烏江，對飲用水構(gòu)成嚴(yán)重危害。接到群眾舉報(bào)后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門幾次去調(diào)查都查不出問題，反而將該企業(yè)作為樣板組織開展環(huán)保演練。一般不涉及切身利益，公眾是不會(huì)主動(dòng)告發(fā)和反映的。在這樣的情況下，如果沒有社會(huì)力量來補(bǔ)充，這個(gè)污染現(xiàn)象會(huì)長期存在?！斑@是用足環(huán)境公益訴訟程序的一個(gè)典型案例?！瘪R勇說。

　　針對非政府社會(huì)組織（簡稱NGO）的作用，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長周晉峰表示，環(huán)境公益訴訟立案過程中，首先是發(fā)現(xiàn)問題，NGO有特別廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，容易發(fā)現(xiàn)問題。第二就是調(diào)查取證，基金會(huì)接手的幾個(gè)環(huán)境公益訴訟的案源，在取證過程當(dāng)中都得到了當(dāng)?shù)睾透浇沫h(huán)境組織草根NGO的幫助。還有就是共同合作，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟更大的作用。

　　因?yàn)樾颅h(huán)保法的實(shí)施，2015年被業(yè)內(nèi)人士視為環(huán)境公益訴訟元年。

　　馬勇認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟有3個(gè)方面需要認(rèn)真對待。第一，環(huán)境公益訴訟起步時(shí)需腳踏實(shí)地才能走好。第二，公益項(xiàng)訴訟制度要有相應(yīng)的配套和鼓勵(lì)措施。第三，處理好利益關(guān)系才能確保公益訴訟公信力。

　　探索環(huán)境類案件司法實(shí)踐

　　作為全國首批“試水”的環(huán)保法庭，昆明中院環(huán)保審判庭開展了環(huán)境公益訴訟案的探索。探索中還出臺(tái)了《昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)資金管理暫行辦法》，其中規(guī)定，公益訴訟人提起訴訟的，可以向公益訴訟救濟(jì)基金申請?jiān)V訟費(fèi)用，被告敗訴應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金應(yīng)向公益訴訟救濟(jì)基金支付，修復(fù)環(huán)境的費(fèi)用也由救濟(jì)基金支出。這一規(guī)定很好的解決了公益訴訟成本高及訴訟利益歸屬問題，屬全國首創(chuàng)。

　　2010年6月，昆明環(huán)保庭迎來了建庭以來首例環(huán)境公益訴訟案，這個(gè)由檢察機(jī)關(guān)出庭支持起訴的環(huán)境民事公益訴訟案件，以判決兩被告向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)基金”支付人民幣417.21萬元為圓滿結(jié)果。

　　“通過該案審判，讓污染環(huán)境者付出沉重代價(jià)，增大了污染者的違法成本，有力震懾了潛在的污染者，為昆明市環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的探索起到了示范作用?！崩ッ髦性涵h(huán)保法庭庭長王向紅說。作為當(dāng)時(shí)國內(nèi)公益訴訟案件中最大金額的民事賠償，環(huán)保行政管理部門以公益訴訟人的身份出庭跟企業(yè)打官司的案件，成為昆明環(huán)保法庭環(huán)境公益訴訟案的“破冰之旅”，催生了公益訴訟的探索。

　　按照昆明中院與昆明市檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》，將提起環(huán)境民事訴訟的人定位為“公益訴訟人”，不再稱原告，同時(shí)還規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　如今，加快推進(jìn)由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐，以及考慮由環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟，得到越來越多的專家學(xué)者認(rèn)可。

　　截至目前，全國四級(jí)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭389個(gè)。“新環(huán)保法頒布實(shí)施以來，不少地方設(shè)立了專門的環(huán)境案件審判庭，環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的大環(huán)境得到極大優(yōu)化，但環(huán)境公益訴訟案件仍然寥寥無幾?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文博士說，當(dāng)前，符合新環(huán)保法及司法解釋、可提起環(huán)境民事公益訴訟的700多個(gè)社會(huì)組織，多由于存在掛靠關(guān)系，主動(dòng)參與環(huán)境公益訴訟的意愿不足。

　　不可否認(rèn)，盡管一些地方在推動(dòng)環(huán)境公益訴訟方面出臺(tái)了一系列制度與措施，通過探索取得了較好的實(shí)踐。但是，環(huán)境公益訴訟確實(shí)很難。貴州省高院副院長唐林認(rèn)為，環(huán)保訴訟有很強(qiáng)的專業(yè)性，對法官的訴訟能力和法律專業(yè)能力有著較高要求，需要法官敢于擔(dān)當(dāng)和運(yùn)用智慧。