《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)今天公布?！跋嘈烹S著司法解釋的實施，環(huán)境民事公益訴訟起訴主體、受理條件、辦理程序、責任方式等一系列問題得到明確，從事環(huán)保的公益組織也會了解如何起訴，法院也會根據(jù)司法解釋操作，預計環(huán)境公益民事訴訟的案件量會有一定數(shù)量的上升，立案難、執(zhí)行難的問題也會逐步得到解決?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長鄭學林表示。

　　有從事環(huán)境保護的學者評價說，這是繼民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度之后的又一記“重拳”。

　　鄭學林介紹說，截至2014年9月底，全國共有20個省(區(qū)、市)人民法院設立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，共計368個，但是受理的環(huán)境民事公益訴訟案件較少。

　　此類案件審理環(huán)節(jié)面臨著三方面的主要問題:現(xiàn)有法律法規(guī)、司法解釋對于環(huán)境侵權訴訟尤其是環(huán)境公益訴訟的起訴主體、舉證責任、承擔責任方式以及損害賠償范圍等的規(guī)定比較原則，缺乏可操作的具體程序規(guī)則;環(huán)境資源訴訟的配套機制不健全，特別是缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機構，而且評估鑒定周期長、費用高;環(huán)境資源案件具有很強的專業(yè)性和復雜性，對法官的素質和水平要求較高，而現(xiàn)有法官隊伍在審判理念、知識結構上都有待進一步加強和完善。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，近年來，我國頻繁發(fā)生大氣、水、土壤等污染事件，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴重退化。由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法律意義上的直接受害人，導致這些污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為超出了普通民事訴訟所涉及的范圍。由于相應的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。為解決實踐中制約環(huán)境民事公益訴訟開展的突出問題，最高法出臺了《解釋》。

　　原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問題。民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定了社會組織可以作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟，《解釋》將原告資格細化規(guī)定為“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等”。

　　此外，對社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的地域范圍沒有限制。“也就是說環(huán)保組織可以在全國范圍內(nèi)活動，這擴大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調(diào)動環(huán)保組織的積極性?！编崒W林舉例說，2015年1月1日，北京環(huán)保民間組織“自然之友”和福建環(huán)保民間組織“綠家園”作為共同原告，在福建省南平市中級人民法院提起的“南平生態(tài)破壞案”，目前法院已經(jīng)受理。

　　民政部民間組織管理局副局長廖鴻介紹說，截至2014年第三季度末，按照《解釋》規(guī)定的原告資格，目前全國大約有700多家社會組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　同時，《解釋》在相關規(guī)定框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費用負擔。在案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用，以及合理的律師費等由被告承擔。

　　鄭學林表示，一個污染事件可能導致跨區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)損害，因此環(huán)境資源類案件往往是跨區(qū)域的，存在案件管轄的問題。

　　《解釋》規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。

　　“比如剛成立的北京市四中院，受案范圍就包括整個北京區(qū)域的環(huán)境資源保護方面的案件。”鄭學林說，“最理想的環(huán)境資源類案件管轄制度，是一個省統(tǒng)一由一個中院或者是少量的中院管轄，將來還可以探索跨省的行政區(qū)劃案件管轄。”

　　孫軍工介紹說，針對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟，在訴訟目的、訴訟請求上存在區(qū)別，但在審理對象、案件事實認定等方面又存在緊密聯(lián)系，《解釋》因此作出了專門規(guī)定。

　　《解釋》規(guī)定，法律規(guī)定的機關和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法規(guī)定提起訴訟。

　　為了提高私益訴訟的審判效率，防止出現(xiàn)相互矛盾的裁判，《解釋》允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。

　　《解釋》規(guī)定，人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在十日內(nèi)通報對被告行為負有監(jiān)督管理職責的環(huán)境保護主管部門。

　　據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤介紹，環(huán)保部門收到法院通報后，將及時對訴訟涉及的問題開展調(diào)查，查明被告有沒有行政違法，以及是否存在行政監(jiān)管不到位的問題，并依法進行處理。

　　記者注意到，在最高人民法院、民政部、環(huán)保部下發(fā)的《關于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》中規(guī)定，法院在訴訟中向環(huán)保部門調(diào)取涉及被告的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，環(huán)保部門應及時提交。

　　別濤表示，既然是民事公益訴訟，社會組織和被告有可能達成和解協(xié)議。“為了保證協(xié)議不損害公共利益，環(huán)保部門可以按程序對協(xié)議內(nèi)容提出意見，法院將依法進行審查和處理?！?

　　“針對公益訴訟案件判決作出的受到污染損害的生態(tài)環(huán)境修復，關于修復的過程以及修復的結果，司法解釋也規(guī)定了環(huán)保部門參與的機制?！眲e濤表示，“生態(tài)環(huán)境修復涉及較強的專業(yè)性，環(huán)保部門具備這樣的優(yōu)勢?！?/p>