□本報記者 李暄

　　5月26日，通航近半年的湖南省衡陽南岳機(jī)場召開了機(jī)場凈空保護(hù)專項規(guī)劃評審會，將制定出詳細(xì)、完善的凈空保護(hù)區(qū)規(guī)劃。這意味著不久，南岳機(jī)場周圍的居民將了解到一個新的概念——凈空保護(hù)，并配合南岳機(jī)場做好機(jī)場凈空保護(hù)工作，促使機(jī)場與衡陽市的和諧發(fā)展。

　　機(jī)場不“清凈” 飛行難平安

　　風(fēng)箏、氣球、孔明燈、絢麗多彩的煙花……這些元素組合在一起時，或許是一幅浪漫的畫卷。但如果這幅畫卷出現(xiàn)在機(jī)場上空，就成為令人為之色變的“空中殺手”，嚴(yán)重威脅了民航安全。

　　今年2月25日晚，當(dāng)KN5809航班正準(zhǔn)備降落在湖北襄陽機(jī)場時，3盞孔明燈“闖”入跑道上方，致使航班拉升高度盤旋等待。2012年5月4日，南航CZ3678航班正點到達(dá)大連機(jī)場空域。當(dāng)飛機(jī)在600米高空時，機(jī)組發(fā)現(xiàn)機(jī)場跑道上空有風(fēng)箏飄蕩。飛機(jī)在大連機(jī)場上空盤旋近1小時，仍不能降落，機(jī)組決定備降青島機(jī)場。風(fēng)箏致使該航班和其后的22個航班無法正常起降，機(jī)場停飛5個小時，并動用了大量的人力物力尋找“惹事”風(fēng)箏。

　　我國《民用航空法》規(guī)定，禁止在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物及其他物體。這里的“其他物體”就包含了風(fēng)箏、孔明燈、氣球以及模型飛機(jī)、滑翔傘等。那么什么是“凈空保護(hù)區(qū)”？為何要保護(hù)機(jī)場凈空呢？

　　在民航局的網(wǎng)站上，記者看到這樣的解釋：由于飛機(jī)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，所以必須在機(jī)場上空劃出一個區(qū)域，這個區(qū)域叫做凈空區(qū)。凈空區(qū)以它為底部向外向上呈立體狀延伸。同時，在跑道的兩端向外劃出一個通道，這個通道的底面叫進(jìn)近面，由這水平面也向上延伸形成一條空中通道。這些平面圍成的空間是為飛機(jī)起降專用的，任何其他建筑物和障礙物均不得進(jìn)入這個區(qū)域。

　　很多人都不清楚機(jī)場的凈空保護(hù)范圍究竟有多大，以為只要是在靠近機(jī)場的地方不放風(fēng)箏、氣球、孔明燈就可以了，其實這是一個很大的誤區(qū)。

　　就像汽車在公路上行駛，路面上不能有任何東西阻擋一樣，飛機(jī)在起飛、爬升、巡航、下降、著陸階段中也不能出現(xiàn)空中及地面障礙物。因此，我國大多數(shù)機(jī)場將凈空保護(hù)區(qū)的范圍規(guī)劃為機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里。據(jù)悉，在機(jī)場周圍燃放煙花會直接干擾飛行機(jī)組人員的注意力，一旦煙花擊中飛機(jī)，會損壞飛機(jī)零部件，嚴(yán)重時會造成飛行事故?？酌鳠舴棚w的高度可達(dá)1000米，與飛機(jī)經(jīng)過市區(qū)上空的高度大致相當(dāng)。部分孔明燈的構(gòu)件中含有金屬物，一旦被飛機(jī)引擎吸入，輕則打傷發(fā)動機(jī)葉片，重則造成空中停飛，甚至起火爆炸，后果不堪設(shè)想。氣球如果在空中破裂，有可能緊貼在飛機(jī)前面的舷窗上，無法甩開。機(jī)長視線受到阻擋，其后果也非?？膳?。

　　危害凈空安全 可追究刑責(zé)

　　由于飛機(jī)飛行的特殊性，一次安全飛行不但有賴于飛機(jī)性能、飛行技術(shù)、客艙安全、天氣等因素，更對飛行環(huán)境有著極高的要求，所以保護(hù)機(jī)場凈空安全，就是保護(hù)飛行安全，保護(hù)機(jī)場所在城市的人民生命財產(chǎn)安全。隨著民航業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，飛行安全對機(jī)場凈空保護(hù)的要求越來越高。因此，減少威脅飛行安全的外在因素，加強(qiáng)對機(jī)場凈空區(qū)的保護(hù)更應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　其實，我國為了保障飛行安全和機(jī)場的正常使用，建立了相當(dāng)完善的機(jī)場凈空保護(hù)法律法規(guī)。1996年3月1日實施的《民用航空法》和2009年7月1日實施的《民用機(jī)場管理條例》分別就機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事都違法活動作出了規(guī)定。同時，北京、湖北、天津、遼寧等省市也相繼出臺了《民用機(jī)場凈空及安全管理規(guī)定》或《民用機(jī)場凈空安全保護(hù)規(guī)定》等地方性法規(guī)，對機(jī)場凈空保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化和明確，并按照《民用機(jī)場管理條例》的規(guī)定，對影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為，由民用機(jī)場所在地縣級以上人民政府責(zé)令整改，由民航、公安等部門依照《民用航空法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，將由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　2013年12月29日11時許，北京市公安局接到報警：首都機(jī)場以東空域有一不明飛行物正在飛行，嚴(yán)重干擾機(jī)場航班秩序。接到報警后，警方迅速會同相關(guān)部門將該不明飛行物攔截，發(fā)現(xiàn)該物體為一架經(jīng)航模改裝的無人機(jī)，事發(fā)時系北京某公司員工遙控開展測繪作業(yè)。經(jīng)查，此次飛行活動導(dǎo)致首都機(jī)場10余架次飛機(jī)延遲起飛，2架飛機(jī)實施空中避讓。

　　4月13日，北京市平谷法院對這起擅用無人機(jī)航拍致民航飛機(jī)避讓、延誤案件進(jìn)行了一審判決，涉事的郝某、喬某和李某因以危險方法危害公共安全，被判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。

　　凈空保護(hù) 你我共參與

　　根據(jù)《民用機(jī)場管理條例》第46條規(guī)定，民用機(jī)場所在地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，并向社會公布。由此可見，從法律上來說，地方政府和民航職能部門是機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任人，在機(jī)場凈空保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，從嚴(yán)管理。然而，保護(hù)機(jī)場凈空環(huán)境并不能僅僅依靠政府和民航職能部門，而是要達(dá)成全社會的共識，共同保護(hù)機(jī)場凈空環(huán)境。

　　機(jī)場周邊影響飛行安全的因素逐漸增多，與公眾的凈空保護(hù)知識匱乏、安全意識淡薄密切相關(guān)。一對曾在機(jī)場周邊放過風(fēng)箏的母女坦言，并不知道什么是凈空保護(hù)區(qū)，也沒有意識到在機(jī)場周邊放飛孔明燈、氣球、風(fēng)箏有可能成為威脅民航安全的“空中殺手”。

　　對此，各省市相關(guān)部門和各地機(jī)場就凈空安全保護(hù)工作都制訂了具體措施。首先是出臺機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)管理規(guī)定和辦法，明確機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)范圍。其次是成立凈空專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任，并且會同轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位建立聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合開展安全隱患治理活動。再其次，各有關(guān)職能部門加大了督察力度，對影響機(jī)場凈空安全的違法行為進(jìn)行了處罰和監(jiān)督整改。

　　對機(jī)場周邊居民挨家挨戶走訪，普及凈空保護(hù)知識是我國各機(jī)場定期會開展的宣傳活動，每到逢年過節(jié)，更是大力呼吁市民在機(jī)場周邊禁放煙花爆竹、孔明燈等。為了引導(dǎo)周邊居民自覺遵守并主動維護(hù)機(jī)場凈空環(huán)境，首都機(jī)場不僅公布了凈空保護(hù)熱線，還對舉報凈空保護(hù)違規(guī)行為的個人進(jìn)行現(xiàn)金或積分兌換獎勵。

　　今年3月2日，一架飛機(jī)在降落到遵義機(jī)場的過程中遭遇鳥群，飛鳥直接撞到了發(fā)動機(jī)上，所幸并無人員傷亡。事后，機(jī)場初步判斷是由鴿子撞擊導(dǎo)致的。據(jù)悉，遵義機(jī)場周邊的鴿子是影響機(jī)場航班飛行安全的最大威脅。2014年，遵義機(jī)場共發(fā)生7起飛鳥撞擊事故，其中4起都是鴿子。在凈空管理工作開展中，遵義機(jī)場聯(lián)合相關(guān)部門，走村入戶對養(yǎng)鴿戶數(shù)和鴿子數(shù)量進(jìn)行了摸底，就凈空管理相關(guān)要求進(jìn)行了宣傳和講解，并向養(yǎng)鴿戶發(fā)放了凈空安全告知書以及同每戶簽訂責(zé)任書。通過行之有效的工作，養(yǎng)鴿戶認(rèn)識到飼養(yǎng)的鴿子放任自飛對航班安全造成了很大隱患，對此主動提出將養(yǎng)殖鴿子的地點搬離機(jī)場凈空區(qū)。