□馬旭輝

　　4月13日，由于西雙版納在傣歷新年慶典活動(dòng)中舉辦“潑水節(jié)暨萬(wàn)人孔明燈盛會(huì)”，西雙版納機(jī)場(chǎng)宣布于13日20時(shí)~23時(shí)59分關(guān)閉機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)天的航班造成影響，也會(huì)給很多旅客的出行帶來(lái)不便。很多人對(duì)此事不解：小小的孔明燈，怎么會(huì)影響飛機(jī)的安全呢？其實(shí)，在萬(wàn)人孔明燈會(huì)期間關(guān)閉機(jī)場(chǎng)是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境受到了影響，從而主動(dòng)采取的保障飛行安全的措施。

　　孔明燈看似浪漫，但其危害已經(jīng)是公認(rèn)的了。除了容易引發(fā)山林大火、城市火災(zāi)外，也會(huì)對(duì)飛機(jī)的飛行安全造成嚴(yán)重的影響，因?yàn)槿挤派盏目酌鳠粢坏┻M(jìn)入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)，可能在視覺(jué)上對(duì)飛行員造成干擾，而孔明燈都是鐵制的框架，一旦和高速飛行的飛機(jī)相撞或者被吸入飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)，后果不堪設(shè)想。今年1月1日晚間，曼谷航空一架空客A320客機(jī)在清邁國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落時(shí)，機(jī)場(chǎng)上空發(fā)現(xiàn)多盞孔明燈，其中一盞燃燒升空的孔明燈就被吸進(jìn)了飛機(jī)引擎內(nèi)，所幸飛行員處置得當(dāng)，飛機(jī)安全落地，未造成意外事故。

　　由于飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，為了保證飛機(jī)的起飛、著陸和復(fù)飛的安全，必須對(duì)機(jī)場(chǎng)上空及鄰近地區(qū)的人工和自然物體的高度實(shí)行限制，對(duì)區(qū)域內(nèi)影響飛行安全的行為進(jìn)行限制，這個(gè)在機(jī)場(chǎng)劃定的限制空間區(qū)域就被稱為機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)。因?yàn)轱w機(jī)飛行的特殊性，一次安全的飛行不但有賴于飛機(jī)性能、飛行員技術(shù)、客艙安全等因素，更對(duì)飛行環(huán)境有很高的要求，所以保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)其實(shí)就是保護(hù)飛行安全、保護(hù)機(jī)場(chǎng)所在城市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其實(shí)，不僅是孔明燈，機(jī)場(chǎng)周圍大量出現(xiàn)的煙花、氣球、風(fēng)箏、信鴿都對(duì)飛行安全造成了極大的威脅。因此，減少威脅飛行安全的外在因素，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)的保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。

　　我國(guó)為了保障飛行安全和機(jī)場(chǎng)的正常使用，建立了相當(dāng)完善的法律法規(guī)。1996年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民用航空法》和2009年7月1日施行的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第553號(hào)）都分別就機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建筑物或者設(shè)施的高度、規(guī)格及項(xiàng)目審批作出了規(guī)定。同時(shí)，北京、天津等地也都相繼出臺(tái)了《民用機(jī)場(chǎng)凈空及安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空的保護(hù)進(jìn)行了細(xì)化和明確。而作為保衛(wèi)機(jī)場(chǎng)凈空的主要責(zé)任人，各級(jí)地方政府和民航職能部門也確實(shí)負(fù)責(zé)任、有作為，對(duì)影響機(jī)場(chǎng)凈空安全的違法建筑設(shè)施進(jìn)行了大力度的處罰和整改工作。著名的廣州新電視塔“小蠻腰”就是處于飛機(jī)轉(zhuǎn)向區(qū)，為確保飛機(jī)飛行安全，有關(guān)部門將原設(shè)計(jì)建成高度為610米的“小蠻腰”塔頂天線縮短10米，最終修建高度為600米。

　　由于威脅機(jī)場(chǎng)凈空違章建筑設(shè)施有目標(biāo)大、易發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，行政管理機(jī)關(guān)能夠及時(shí)有效地處理；而對(duì)于孔明燈、風(fēng)箏、信鴿、熱氣球等個(gè)人活動(dòng)，因?yàn)槭潞鬅o(wú)法找到“肇事者”，所以追責(zé)很難。筆者認(rèn)為，對(duì)于孔明燈等威脅機(jī)場(chǎng)凈空安全的物品，應(yīng)該從生產(chǎn)源頭進(jìn)行禁止，機(jī)場(chǎng)所在地政府也應(yīng)該加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，從源頭禁止銷售和生產(chǎn)孔明燈等違禁物品。比如，青島市政府在2009年10月就發(fā)布了《青島市人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)銷售燃放“孔明燈”的通告》，禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售、燃放孔明燈。質(zhì)量監(jiān)督、工商等部門對(duì)生產(chǎn)、銷售孔明燈依法進(jìn)行查處和銷毀，公安機(jī)關(guān)對(duì)燃放孔明燈的行為人可依照《治安管理處罰法》進(jìn)行查處，同時(shí)明確規(guī)定因燃放孔明燈造成火災(zāi)及重大事故，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，這就很好地遏制了孔明燈對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空造成的威脅。

　　筆者也建議，在完善法律規(guī)章的同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域巡查的力度，并長(zhǎng)期進(jìn)行安全宣傳和教育工作；民航管理部門對(duì)于及時(shí)制止、發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)危害機(jī)場(chǎng)凈空行為的市民則應(yīng)該有所獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣才能廣泛增強(qiáng)市民凈空保護(hù)意識(shí)，使其養(yǎng)成自覺(jué)遵守凈空管理規(guī)定的習(xí)慣，共同維護(hù)航空安全。