來自深圳第一網(wǎng)貸的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月底，中國P2P網(wǎng)貸指數(shù)在選擇的2553家P2P網(wǎng)貸平臺樣本中，深圳平臺數(shù)量高達396家，占廣東省507家的78%。2015年5月，深圳P2P網(wǎng)貸成交額為186.69億元，與去年同期相比增長了3倍。無論是平臺數(shù)量還是成交金額，深圳都居全國單個城市首位。

　　然而，深圳龐大的網(wǎng)貸規(guī)模與其行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展并不同步，平臺提現(xiàn)困難、卷資跑路現(xiàn)象也隨之而來。為此，在近日召開的深圳市六屆人大一次會議上，深圳市人大代表、中科創(chuàng)金融控股集團有限公司董事長張偉提議，針對P2P網(wǎng)貸法規(guī)缺位問題，深圳應(yīng)該行使特區(qū)立法權(quán)，盡快啟動P2P監(jiān)管地方立法，實行聯(lián)席監(jiān)管制度，在互聯(lián)網(wǎng)金融的頂層設(shè)置上作出有益嘗試。

　　●南方日報記者 卓泳

　　啟動地方立法 實行聯(lián)席監(jiān)管

　　第一網(wǎng)貸數(shù)據(jù)顯示，目前深圳網(wǎng)貸平臺注冊資本累計131.45億元，占廣東省158.45億元的83%，深圳P2P網(wǎng)貸平臺平均每家注冊資本為3319萬元，較全國P2P網(wǎng)貸平臺平均注冊資本2468萬元高出34%。張偉認為，深圳P2P網(wǎng)貸的規(guī)模大了，風(fēng)險自然也不小，為了降低經(jīng)營風(fēng)險，深圳可行使特區(qū)立法權(quán)，啟動關(guān)于P2P網(wǎng)貸行業(yè)監(jiān)管的地方立法。

　　張偉在提議中闡述，由深圳市人大法律起草部門，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著保護廣大投資人的原則，要求企業(yè)和從業(yè)人員依法合規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)長期健康發(fā)展，為全國做好試驗田和示范作用。

　　其次，實行聯(lián)席監(jiān)管制度，由金融辦牽頭，聯(lián)合銀監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局、公安局、檢察院、行業(yè)協(xié)會等部門對行業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。由行業(yè)骨干企業(yè)實行聯(lián)席輪值會長制度，行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行信息披露、信用評級、網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險管控；對企業(yè)的透明度、從業(yè)人員誠信度、市場準(zhǔn)入條件等方面進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和評價；對新進入行業(yè)的企業(yè)實行復(fù)核推薦制度，并定期公布違規(guī)企業(yè)和人員，促使行業(yè)自律和健康生態(tài)圈的形成；對于未經(jīng)推薦備案、注冊登記的從業(yè)人員，聯(lián)合監(jiān)管部門堅決予以取締。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 篩選平臺指導(dǎo)投資

　　由于進入門檻低，企業(yè)數(shù)量成倍增長，因此行業(yè)出現(xiàn)良莠不齊的狀況，許多企業(yè)內(nèi)部管理不善，潛在風(fēng)險巨大。對此，張偉建議，實行行業(yè)協(xié)會推薦制度，在明確企業(yè)的金融屬性后，需對其進行從嚴(yán)管理，并在業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)和人員誠信管理等方面設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求行業(yè)從業(yè)人員自覺接受聯(lián)合監(jiān)管部門的合規(guī)性管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。而對于投資者教育不足的問題，張偉建議，要求各個平臺在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，進行投資者教育等相關(guān)活動，至少要求在其網(wǎng)站上有投資者理財風(fēng)險告知、投資者風(fēng)險評價和投資標(biāo)的風(fēng)險評級等措施和內(nèi)容，讓投資者清清楚楚、明明白白地投資。

　　業(yè)內(nèi)看法

　　深圳可率先提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　人人聚財CEO許建文：

　　深圳可率先出臺P2P行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國起到帶頭引領(lǐng)的作用。比如在行業(yè)準(zhǔn)入方面，深圳可先設(shè)定一個行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)——1000萬元或3000萬元的注冊資本；其次，出臺一些對企業(yè)管理團隊和從業(yè)人員從業(yè)背景的考核機制，至少是備案機制；再次，在經(jīng)營層面上，要求企業(yè)加強信息的公開和透明，進行數(shù)據(jù)的報備，然后通過金融辦和地方相關(guān)主管部門抽檢來確保這些企業(yè)經(jīng)營的正常性、合規(guī)性、合法性，避免虛假項目的欺詐現(xiàn)象，這個是避免P2P平臺出現(xiàn)重大風(fēng)險的核心要素，可通過有效監(jiān)管機制規(guī)避。

　　另外，P2P行業(yè)的健康發(fā)展還需要法律方面的支持。目前P2P的部分借款人存在惡意欺詐的現(xiàn)象，但企業(yè)只能采用經(jīng)濟手段解決債務(wù)問題，給予投資者經(jīng)濟補償，卻不能從刑事層面追究這些嚴(yán)重的欺詐行為，在司法訴訟上沒有有效的解決機制。此外，希望政府能在行業(yè)發(fā)展的其他方面給予更多支持，包括人才引進、產(chǎn)業(yè)配套以及形象宣傳上，行業(yè)能得到更多的認同。

　　聯(lián)席執(zhí)法切忌權(quán)責(zé)不清

　　聯(lián)金所首席運營官劉哲：

　　在P2P網(wǎng)貸企業(yè)數(shù)量多、成交金額大的深圳，行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)盡快落實。對企業(yè)的規(guī)范和整治，要從強化企業(yè)內(nèi)部管理著手，嚴(yán)守非法集資、非法吸儲等紅線，對投資人進行充分的信息披露。建議可適當(dāng)借鑒上市公司信息披露模式，嚴(yán)懲不披露和虛假披露行為，透明度提升可助投資人識別優(yōu)秀的平臺。

　　此外，在監(jiān)管過程中，需充分發(fā)揮行業(yè)自律協(xié)會的作用，最大程度監(jiān)督平臺業(yè)務(wù)流、資金流。協(xié)會可對P2P企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行多維度檢查，可設(shè)立行業(yè)黑名單，增加平臺違規(guī)成本。

　　關(guān)于聯(lián)席執(zhí)法的建議，涉及多個部門的聯(lián)手，必要時要結(jié)合現(xiàn)場檢查，對經(jīng)營模式風(fēng)險較高的平臺進行警示。尤其是一些平臺出現(xiàn)問題后，聯(lián)動的方式可以提高檢查效率，可更大程度挽回或減少投資人損失。但需要注意的是，聯(lián)席執(zhí)法需充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，切忌權(quán)責(zé)劃分不清晰、責(zé)任推諉，可能的話，亦可探討專業(yè)執(zhí)法小組等方式予以監(jiān)管。