湖北省是第二批國庫集中支付電子化管理試點省份之一，自2013年4月開始啟動試點以來，逐步實現(xiàn)了實撥業(yè)務電子化、授權支付電子化、直接支付電子化和清算電子化。截至2014年，全省通過預算單位自助柜面業(yè)務辦理授權支付業(yè)務44392筆、金額10.9億元；總預算會計辦理實撥業(yè)務1179筆、金額2128億元；電子清算業(yè)務6181筆、金額718億元。

　　湖北國庫集中支付電子化的六個著力點

　　找準切入點，排查集中支付瓶頸

　　在解決支付瓶頸方面，湖北省依托動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對國庫集中支付流程進行改造，通過自助柜面的有效應用，真正實現(xiàn)了預算單位足不出戶即可“全天候”辦理資金支付業(yè)務，省去與銀行間的紙質(zhì)憑據(jù)的傳遞，減輕了財務人員的工作量。同時，緩解了代理銀行網(wǎng)點柜臺的支付的壓力。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，預算單位通過自助柜面批量支付功能，支付100筆業(yè)務用時不到半分鐘，且支付結果能實時、自動反饋。

　　在解決清算瓶頸方面，國庫集中支付電子化管理建立起“環(huán)環(huán)相扣、互相牽制、有始有終”的完整財政資金管理鏈條，不僅在業(yè)務流程中增加電子簽名、簽章，而且對原有業(yè)務流程進行重構和優(yōu)化，有效地防止諸如有些地方采用“先清算、后支付”突破國庫改革制度底線的現(xiàn)象發(fā)生。各參與方按照既定的業(yè)務流程，配合完善的內(nèi)控機制，各崗位的操作流程如同生產(chǎn)線，一個環(huán)節(jié)不可顛倒，一個環(huán)節(jié)不可缺少，真正實現(xiàn)了全流程管理。

　　明確出發(fā)點，制定集中支付規(guī)范

　　為推動支付電子化管理順利進行，確保此項工作有章可循、有規(guī)可依，湖北省按照財政部要求，結合實際制定上報《湖北省省級財政國庫集中支付電子化管理試點實施方案》，明確了總體實施規(guī)劃和分階段建設目標；制定了《國庫集中支付電子化管理業(yè)務暫行辦法》《電子憑證庫管理辦法》《電子印章管理辦法》《國庫集中支付電子化管理突發(fā)事件應急預案》等相關制度規(guī)范，明確了具體的操作程序。同時，省財政廳與代理銀行簽訂《財政與代理行財政授權支付電子化管理業(yè)務辦理協(xié)議》，代理銀行與預算單位簽訂《代理行與預算單位自助柜面業(yè)務服務協(xié)議》，約定了各自電子化管理工作規(guī)范。

　　定位關鍵點，保證資金支付安全

　　在國庫集中支付整體框架不變的前提下，對現(xiàn)有的業(yè)務流程進行重新梳理，進一步優(yōu)化、整合，收集整理業(yè)務辦理過程中需要傳遞的憑證票據(jù)和印模，充分利用電子憑證可以任意組合和展現(xiàn)的特性，不斷精簡業(yè)務單據(jù)，在此基礎上確定電子憑證及電子印章樣式，并對應地增加支付系統(tǒng)電子簽章、發(fā)送、電子憑證流程追蹤等功能，在關鍵節(jié)點上進行業(yè)務系統(tǒng)的改造，確保資金支付安全。

　　同時，建立國家信息安全權威部門認可的安全支撐控件，保證未授權的用戶“進不來、看不到、改不了”，授權的用戶“丟不了、拿不錯、賴不掉”。此外，試點自助柜面的預算單位現(xiàn)金使用量減少，公務卡使用量上升，現(xiàn)金風險得到進一步控制。

　　抓住落腳點，促使財務管理更規(guī)范

　　湖北省充分借助銀行的現(xiàn)代化支付手段，將銀行的柜面業(yè)務系統(tǒng)“搬遷”至預算單位的財務室里，通過共用一個財政網(wǎng)絡，共享一個支付數(shù)據(jù)，共擴一個結算方式，分段完成安全驗證，解決了預算單位足不出戶即可全天候7×24小時辦理支付的迫切需求。

　　當預算單位在操作財政國庫集中支付系統(tǒng)和代理銀行自助柜面系統(tǒng)時，必須使用各自的專用UKEY。同時，預算單位必須嚴格按照內(nèi)控制度將財務經(jīng)辦人和審核人分設，UKEY專人專用。這使預算單位財務管理形成倒逼機制，促使預算單位重新修訂內(nèi)部財務管理制度，進一步明確崗位職責，規(guī)范業(yè)務審核控制機制，最終為規(guī)范財務管理、確保財政資金安全提供了有力支撐。

　　做實支撐點，筑牢集中支付根基

　　安全支撐體系是電子化管理的核心組件，包括電子簽章系統(tǒng)、CA身份認證系統(tǒng)、電子憑證庫等，是電子支付賴以生存的基石。

　　湖北省本著節(jié)約高效的原則，整合了現(xiàn)有的硬件資源，通過公開招標購置了電子簽章和電子憑證庫所需的各種軟、硬件，建立起電子支付安全支撐體系，從根本上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的唯一性、完整性、防抵賴和防篡改。同時，根據(jù)國家有關規(guī)定完成電子支付相關系統(tǒng)信息安全等級保護測評工作，加強電子簽名、電子印章、電子審計等安全基礎環(huán)境建設，提高信息系統(tǒng)安全防護能力，為集中支付電子化保駕護航。

　　把握結合點，展現(xiàn)集中支付效益

　　湖北省結合電子化快捷高效支付的特點，通過適當改造支付系統(tǒng)，將公務卡刷卡查詢、報銷還款與自助柜面支付整合成一個閉環(huán)，簡化業(yè)務流程，固化技術操作，打消了干部職工持卡消費的顧慮，解決了財務人員滯后還款的難題，真正起到了“小改動、大撬動”。

　　總結經(jīng)驗，進一步完善支付電子化

　　一是精心制定科學的總體規(guī)劃和工作計劃。按照“先易后難、業(yè)務急需、兩兩參與、分步實施”的原則，制定出符合實際的總體規(guī)劃：先實現(xiàn)業(yè)務急需的預算單位自助柜面業(yè)務系統(tǒng)在財政授權支付領域的應用，以及參與方較少、業(yè)務環(huán)節(jié)較簡單的實撥業(yè)務電子化，然后完成清算業(yè)務電子化和財政直接支付電子化，最終實現(xiàn)在財政部門、人民銀行、代理銀行、預算單位之間涵蓋所有業(yè)務類型的全流程的電子化操作。這為在復雜的工作任務中迅速找到突破口、較短的時間內(nèi)完成既定目標提供了保證。

　　二是嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的電子化管理標準規(guī)范。在實施電子化管理改革過程中，湖北省財政廳始終堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一支撐軟件”的總體思路，遵照財政部系統(tǒng)部署框架和業(yè)務規(guī)范，保證在實踐中少走彎路，不走錯路，同時也充分利用現(xiàn)有成果、節(jié)約成本。預算單位授權支付電子化依托代理銀行總行統(tǒng)一開發(fā)，為大范圍推廣應用打下堅實基礎。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化管理實施各方。國庫集中支付電子化涉及多個部門，為保證工作順利進行，在實施工作中，始終以系統(tǒng)工程的理念進行總體把控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，成立專門的電子化管理試點領導小組，負責整個電子化協(xié)調(diào)工作，制定工作目標，確定整體工作方案；其次，建立支付電子化試點工作聯(lián)席會議制度，由財政部門牽頭，人民銀行、各代理商業(yè)銀行、相關公司為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決試點過程中遇到的困難和問題；最后，加強與預算單位的溝通和協(xié)調(diào)，選取幾個財務基礎工作較好的單位作為試點單位，多次溝通協(xié)調(diào)，解釋相關的政策和技術問題，并協(xié)助單位做好電腦配置、系統(tǒng)調(diào)試、內(nèi)控制度建設、UKEY制作等前期準備工作。正式上線時，財政和代理銀行組成專門小組，一對一上門進行培訓。上線后，及時掌握運行情況。

　　立足當下，縱深推進支付電子化

　　首先，繼續(xù)做好省本級支付電子化管理實施工作?？偨Y前期經(jīng)驗，研究解決系統(tǒng)運行中發(fā)現(xiàn)的問題，深化和完善電子化運行機制，督促代理銀行做好相關系統(tǒng)的完善工作。適應新預算法，全面落實預算單位預算執(zhí)行主體地位，繼續(xù)擴大預算單位自助柜面業(yè)務系統(tǒng)及直接支付電子化業(yè)務的試點范圍，爭取盡早實現(xiàn)涵蓋所有財政業(yè)務類型、所有代理銀行和全部預算單位的全流程電子化操作的奮斗目標。

　　其次，健全支付電子化管理相關制度建設。加強財政內(nèi)部的電子化相關制度建設，將已經(jīng)成熟的相關制度盡快出臺正式文件。及時總結經(jīng)驗，進一步完善相關內(nèi)部管理制度，以保障電子化管理的制度化、規(guī)范化。督促預算單位加強內(nèi)部財務制度建設，及時修訂適應電子化管理的財務管理制度，建立健全內(nèi)控管理機制，完善崗位職責。

　　最后，指導市縣做好支付電子化試點工作。升級改造市縣國庫集中支付系統(tǒng)，研究制定市縣電子化改革實施計劃，按財政部要求穩(wěn)步推進市縣支付電子化改革，選擇部分條件具備的地市開展支付電子化試點。督促市縣財政部門加強網(wǎng)絡建設，將支付系統(tǒng)覆蓋全部預算單位，為開展支付電子化工作打好基礎。（湖北省財政廳國庫處供稿）