三四線城市出境游需求或受限

　　廣州日報(bào)訊 （記者周可）根據(jù)國家旅游局日前通知，2010年發(fā)布的《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）于1日起停止實(shí)施，試行近五年的出境游委托代理試行政策由此開始調(diào)整。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉主要與近年來出境游委托代理問題頻發(fā)有關(guān)。有分析人士表示，作為問題高發(fā)地帶，三四線城市的中小代理機(jī)構(gòu)或個(gè)人將受到較大打擊；而這些地區(qū)居民出境游需求短時(shí)間內(nèi)或?qū)⑹芟蕖?

　　如何調(diào)整？

　　《通知》中規(guī)定，“旅行社可以在其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，委托其他旅行社代理招徠國內(nèi)旅游、出境旅游(不含赴我國臺(tái)灣地區(qū)旅游)和邊境旅游的旅游者。”此外，《通知》還顯示，“旅行社也可以委托非旅行社的組織或個(gè)人代理招徠旅游者，并將在旅行社業(yè)內(nèi)試行的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定管理辦法進(jìn)行試點(diǎn)和逐步開放。”

　　據(jù)悉，該《通知》中規(guī)定的委托代理政策剛試行時(shí)，被業(yè)內(nèi)人士普遍解讀為行業(yè)利好消息。當(dāng)時(shí)有媒體發(fā)文稱，“委托代理政策意在促進(jìn)旅行社業(yè)形成批發(fā)、零售業(yè)務(wù)分工體系，有利于擴(kuò)大銷售渠道，并繁榮旅游市場?！?/p>

　　不過，也有部分分析人士曾對(duì)此提出過質(zhì)疑，“出境游和邊境游需要較高運(yùn)營資質(zhì)，特別是出境游業(yè)務(wù)近年來逐漸成為主流，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，可能對(duì)市場造成一定混亂，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理。”

　　據(jù)悉，此番國家旅游局對(duì)委托代理政策進(jìn)行調(diào)整，將全面限制無特許經(jīng)營資質(zhì)旅行社的相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　叫停主因？

　　正如上述分析人士預(yù)測，委托代理政策試行幾年來，在很大程度上促進(jìn)我國旅游市場繁榮的同時(shí)，也引發(fā)了不少亂象。

　　此外，還有部分消費(fèi)者反映，部分旅行社與銀行、家具經(jīng)銷商等非專業(yè)委托代理商合作，而這些非專業(yè)代理商操作不規(guī)范，往往損害消費(fèi)者權(quán)益，糾紛不斷。此前曾有媒體報(bào)道稱，有游客在使用4S店贈(zèng)送的我國港澳游產(chǎn)品時(shí)被強(qiáng)制消費(fèi)。

　　有業(yè)內(nèi)人士向廣州日報(bào)記者表示，上述不規(guī)范操作及違規(guī)亂象多發(fā)生在一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的中小型旅行社，“委托代理的模式導(dǎo)致中間中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必然更多，幾經(jīng)倒手，每層都要收取一定費(fèi)用，消費(fèi)者不光需要付出更多代價(jià)，得到的服務(wù)還缺乏相應(yīng)保障?！?

　　有何影響？

　　國家旅游局宣布該通知停止實(shí)施后，不少業(yè)內(nèi)人士表示看好。有分析稱，“規(guī)范旅游市場經(jīng)營主體，將有力清理市場環(huán)境，目前的一些亂象或?qū)⒌玫礁挠^?！?/p>

　　另有分析人士指出，這對(duì)出境游業(yè)務(wù)影響相對(duì)較大。據(jù)介紹，委托代理政策所涉及的國內(nèi)游、邊境游及出境游等三大業(yè)務(wù)中，國內(nèi)游業(yè)務(wù)須具備的運(yùn)營資質(zhì)較低，因而委托代理現(xiàn)象相對(duì)較少；而出境游和邊境游需要較高運(yùn)營資質(zhì)，“其中出境游業(yè)務(wù)近年來又逐漸成為主流業(yè)務(wù)，因此出境游市場的委托代理商將受到較大打擊。”

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，三四線城市的中小代理商受到政策調(diào)整的影響最大?！耙痪€城市市場被具有較高運(yùn)營資質(zhì)的大型專業(yè)旅行社瓜分，代理現(xiàn)象相對(duì)較少，而在三四線城市，不具運(yùn)營資質(zhì)的小型機(jī)構(gòu)或個(gè)人招攬代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象非常普遍?！?/p>

　　該人士對(duì)此表示擔(dān)憂，“由于可供選擇的具備資質(zhì)的旅行社較少，三四線城市居民的出境游需求短期內(nèi)或?qū)⑹艿较拗啤！?/p>