上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)已逾1個月，全國4個自貿(mào)區(qū)中先行一步的“2.0版”逐步開始深層轉(zhuǎn)變。浦東將在全國率先試點外國留學生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)，并推出“減權清單”、“雙自聯(lián)動”等初步方案

　　上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)已逾1個月，人們關心在全國4個自貿(mào)區(qū)中先行一步的“2.0版”能否保持先發(fā)優(yōu)勢，開始深層次轉(zhuǎn)變。5月28日，記者在采訪上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務副主任、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長孫繼偉時獲悉，浦東將在全國率先試點外國留學生在自貿(mào)區(qū)就業(yè)，“減權清單”、“雙自聯(lián)動”初步方案也已形成。

　　推出首份“減權清單”

　　孫繼偉說，我們正在抓緊制訂推進政府職能轉(zhuǎn)變的“若干意見”和“重點改革事項”，內(nèi)容很豐富。

　　自貿(mào)區(qū)擴區(qū)第二天，浦東發(fā)布了權力清單、責任清單，“兩張清單”將在年內(nèi)升級2.0版。這是浦東新區(qū)全面推進政府職能轉(zhuǎn)變、將自貿(mào)區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)的嘗試。孫繼偉說，浦東新區(qū)年內(nèi)還將在全國先行先試推出按照清權、減權、制權的要求制訂的首份“減權清單”。

　　浦東新區(qū)正在努力形成網(wǎng)上政務大廳+單一窗口+集中審批的管理服務新機制，強化主體責任，發(fā)揮社會第三方機構的作用，打造有限政府和有為政府。

　　開展法定機構試點成為又一亮點。浦東新區(qū)探索創(chuàng)新陸家嘴金融城管理體制機制，構建業(yè)界共治和法定機構相結(jié)合的治理模式；設立新區(qū)企業(yè)服務局，整合相關部門的企業(yè)服務職能，作為法定機構；引進一流的管理人才和企業(yè)服務人才，特別是懂得“國際化、市場化、法治化”的人才。

　　加強事中事后監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)完善企業(yè)年報公示制度和經(jīng)營異常名錄制度，加強社會信用體系建設，保稅區(qū)內(nèi)已能交互共享上海市公共信用信息服務平臺的信用數(shù)據(jù)，擴區(qū)后建立的浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺已整合350萬條信用信息數(shù)據(jù)，還將加大建設和信息共享力度。

　　推進“雙自聯(lián)動”方案

　　自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)都在浦東，孫繼偉說，在前期課題研究的基礎上，已初步形成了“雙自聯(lián)動”方案，主要內(nèi)容有：

　　發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢，加強與國際通行規(guī)則銜接，做好高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和科技服務企業(yè)的認定；創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，重點推進生物材料進出口便捷通關等項目，實現(xiàn)保稅、通關與檢驗檢疫等便利化。

　　大力發(fā)展技術貿(mào)易，發(fā)揮中國（上海）國際技術進出口交易會、上海服務外包交易促進中心等技術交易類平臺作用，積極爭取技術進出口合同登記權限下放到浦東，從貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易向技術貿(mào)易延伸和拓展。

　　建設浦東中部創(chuàng)新走廊，以具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)為核心，北聯(lián)金橋，中接康橋和國際醫(yī)學園區(qū)，向南呼應臨港，延伸、拓展張江創(chuàng)新鏈輻射區(qū)域，著力打造從基礎創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高新技術產(chǎn)業(yè)的完整創(chuàng)新鏈條。

　　推動張江高科技園區(qū)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)變，依托上海光源、國家蛋白質(zhì)中心、超強超短激光平臺、活細胞成像平臺等新一批國家大科學設施，推進國家科學中心建設；加強產(chǎn)城融合，加強科技城與金融城“雙城聯(lián)動”。

　　推進國際化人才高地建設，引進海外高層次人才，縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期、簡化其居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序，放寬外國專家就業(yè)年齡限制，試點在滬留學生畢業(yè)后直接在自貿(mào)區(qū)就業(yè)等。

　　推動投資貿(mào)易便利化

　　孫繼偉說，浦東正大力推動投資貿(mào)易便利化，努力建設開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，特別是綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域要做到開放度最高。據(jù)悉，擴大開放的首批23項開放措施已實施，第二批31項正在抓緊落地。

　　投資便利化方面，陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)正在先行先試“集中登記地”政策，并將輻射世博和臨港地區(qū)、川沙新鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)等地。簡化“市場主體退出”機制，在全國率先試點對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)的簡易注銷登記改革。拓展企業(yè)準入“單一窗口”功能，將海關“報關單位注冊登記證書”、“印鑄刻字準許證”辦理納入外資一口受理，從“五證聯(lián)辦”向“七證聯(lián)辦”拓展。目前已有一批企業(yè)通過“外資一口受理”，完成了海關“報關單位注冊登記證書”辦理。

　　貿(mào)易便利化方面，推進“一線放開”和“區(qū)內(nèi)自由”，海關將在保稅區(qū)域內(nèi)推出“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”等創(chuàng)新措施，檢驗檢疫將推出“空檢海放”、“邊檢邊放”、“少檢多放”等改革舉措。深化國際貿(mào)易“單一窗口”試點，“單一窗口”功能性應用項目增加了企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可、稅費辦理等3個模塊的一批應用項目，爭取6月底實現(xiàn)所有“單一窗口”建設項目上線。