扶貧工作不能“置身市外”，政府與市場的關(guān)系處理不好，往往會(huì)事倍功半，運(yùn)用市場機(jī)制提高減貧效率還有較大潛力可挖

　　最近，甘肅六盤山連片特困地區(qū)的貧困老鄉(xiāng)們有點(diǎn)坐不住了：春節(jié)以后，羊肉價(jià)格一路走低，今年以來已掉價(jià)1/3多，再這么下去，到時(shí)恐怕連貸款都還不上了。

　　兩年前，羊肉行情看好，這里又有較好的養(yǎng)羊條件和傳統(tǒng)，當(dāng)?shù)夭簧儇毨Эh都把肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為扶持養(yǎng)殖，財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)戶買種羊、建圈舍，還給貼息扶貧貸款，投入不少?，F(xiàn)在“扶貧羊”養(yǎng)起來了，價(jià)格卻滑下去了。

　　有人調(diào)侃：“又一個(gè)‘政府讓你養(yǎng)羊你養(yǎng)雞就對了’的案例！”

　　且慢！我們先仔細(xì)分析一下，再下結(jié)論不遲。

　　“扶貧羊”也是“市場羊”。供給端，前兩年價(jià)格較高，政策扶持力度加大，2014年我國羊肉產(chǎn)量同比增長4.9%；同時(shí)，國際價(jià)格持續(xù)回落，2013年我國進(jìn)口羊肉同比大增108.7%。需求端，羊肉價(jià)格相對較高，替代消費(fèi)增強(qiáng)，眼下日漸進(jìn)入消費(fèi)淡季。

　　供需兩端，一漲一落，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來考量，羊肉掉價(jià)，正常不過。然而，“扶貧羊”問題，過多依靠市場經(jīng)濟(jì)手段來解決，此路恐怕也很難走得遠(yuǎn)。

　　事實(shí)上，扶貧對象是發(fā)展能力最弱的群體，一味放手讓他們到市場經(jīng)濟(jì)“商?！敝小坝斡尽?，“劣汰”將成為不可避免的結(jié)果。所以，貧者需要政府扶持，政府主導(dǎo)也是我國減貧取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。但如果政府大包大攬，甚至越俎代庖，效果往往會(huì)適得其反。扶貧工作，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧，必須處理好政府與市場的關(guān)系。

　　具體到這個(gè)案例。羊肉價(jià)格，歸根到底由市場供求關(guān)系決定，但跌幅過大，會(huì)在較大程度上影響貧困農(nóng)民的脫貧進(jìn)程，政府不能坐視不管。專家分析，長期來看，羊肉供給將繼續(xù)保持緊平衡格局，價(jià)格看好仍有基礎(chǔ)。眼下，政府應(yīng)積極想辦法，比如延長貼息貸款時(shí)限，支持龍頭企業(yè)托底收購等，盡量保護(hù)貧困農(nóng)戶利益，避免好不容易培育起來的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)因暫時(shí)的困難輕易夭折。

　　同時(shí)，要抓緊構(gòu)建避免“羊賤傷貧”的長效機(jī)制。比如鼓勵(lì)支持扶貧龍頭企業(yè)跟貧困農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)收購合同，試點(diǎn)推行價(jià)格保險(xiǎn)等。需要指出的是，政府之手要把握好尺度，不能扭曲市場機(jī)制作用，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、貼息扶貧貸款、補(bǔ)貼價(jià)格保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　眼下，我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)起云涌，扶貧工作越來越不能“置身市外”。“扶貧羊”與“市場羊”的關(guān)系，會(huì)成為常態(tài)課題，處理不好，往往會(huì)事倍功半。毋庸諱言，我國的扶貧實(shí)踐，整體上仍存在“依靠政府多、利用市場少”的問題，運(yùn)用市場機(jī)制提高減貧效率還有較大潛力可挖。

　　比如特色產(chǎn)業(yè)扶貧。政府在因地制宜制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，如何更好運(yùn)用市場思維，減少“只盯眼前、只看一隅”的拍腦袋決策？如何通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，改善產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的利益聯(lián)系機(jī)制，更好保護(hù)貧困農(nóng)戶利益的同時(shí)，激發(fā)社會(huì)主體扶貧積極性？如何發(fā)揮市場機(jī)制作用，激活扶貧對象脫貧的內(nèi)在動(dòng)力……這些，對新時(shí)期的扶貧來說，是個(gè)大課題，也是個(gè)大挑戰(zhàn)，有待在實(shí)際工作中深入探索求解。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年05月31日 09 版）