□張建武肖春象王萍

　　核心提示：很多人不曾知道也不了解審計(jì)工作，似乎她離百姓的生活很遠(yuǎn)，準(zhǔn)確的理解，審計(jì)就是人民財(cái)政收入和支出的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督監(jiān)察員，依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審計(jì)工作。審計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，是重大政策落實(shí)的“督察員”、人民利益的“守護(hù)神”、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。

　　如何履行公共財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督職能？如何保障自身在行使權(quán)利時(shí)的合規(guī)公正？鄭州市審計(jì)局給出的答案是：以創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”為契機(jī)，內(nèi)部引入制衡機(jī)制，外部擴(kuò)大群眾監(jiān)督，補(bǔ)上安全漏洞，當(dāng)好“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。

　　在鄭州市審計(jì)局了解到，過去，項(xiàng)目審計(jì)往往是“老處室”審對(duì)口“老單位”，從計(jì)劃安排到現(xiàn)場(chǎng)查證、處理處罰再到督察整改，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)處室“一桿子插到底”，權(quán)力過于集中，易形成人情往來(lái)等諸多弊端。為解決這一問題，該局創(chuàng)新思路，在2013年初進(jìn)行了“五權(quán)分離”管理模式改革，將機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)限劃分為“審計(jì)計(jì)劃安排權(quán)”、“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)查證權(quán)”、“審計(jì)處理處罰權(quán)”、“問題定性審理權(quán)”、“審計(jì)督察整改權(quán)”五部分，并將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)劃分為五類，形成五個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職、相互監(jiān)督、密切監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制和管理模式。

　　實(shí)施“五權(quán)分離”后，打破原有處室界限，該局統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，項(xiàng)目組長(zhǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)上崗，組員實(shí)行雙向選擇。“查處分離”模式使下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)所做工作形成及時(shí)有效的監(jiān)督。為保障這一模式的規(guī)范運(yùn)行，該局又實(shí)行了“三回避、三統(tǒng)一”，形成了審計(jì)回避機(jī)制、審計(jì)組人員優(yōu)化組合機(jī)制、審計(jì)經(jīng)費(fèi)同一結(jié)算機(jī)制，權(quán)力制衡的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)的“雙贏”。“五權(quán)分離”效果明顯，實(shí)施當(dāng)年，該局查處違規(guī)資金、管理不規(guī)范資金、核減工程造價(jià)、移送經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等指標(biāo)均有不同程度的提升。

　　正人者需先正己。該局在內(nèi)部健全反腐倡廉體系，對(duì)審計(jì)組經(jīng)費(fèi)、車輛實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一控制。在懲防體系上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和審計(jì)組終身負(fù)責(zé)制，同時(shí)，強(qiáng)化審計(jì)干部業(yè)績(jī)考核，將業(yè)績(jī)考核與年度考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等掛鉤。去年以來(lái)，該局還以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)“人民滿意的公務(wù)員集體”創(chuàng)建工作，強(qiáng)化理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造出一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬的審計(jì)隊(duì)伍。

　　一套行之有效的監(jiān)督體系，必需做到“內(nèi)外兼修”。來(lái)自各民主黨派和無(wú)黨派的特約審計(jì)員，引入機(jī)制之外人士參與內(nèi)部工作，這是該局“開門搞審計(jì)”、加強(qiáng)外部監(jiān)督的重要舉措。為健全外部監(jiān)督體系，對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行了審前進(jìn)點(diǎn)公告，公布審計(jì)范圍、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)紀(jì)律和舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和被審計(jì)單位監(jiān)督；在局門戶網(wǎng)站上公告重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。

　　今年，鄭州市審計(jì)局將繼續(xù)完善“五權(quán)分離”審計(jì)模式，在全系統(tǒng)樹立“全面審計(jì)質(zhì)量觀”，積極創(chuàng)建“人民滿意的公務(wù)員集體”，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”機(jī)能，為鄭州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。