本市將把停車工作作為治理“城市病”的重要舉措，做到“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”，并逐步過渡到“有位購(gòu)車”。這意味著，是否擁有車位或?qū)⒊蔀楣娰?gòu)車的又一制約。此外，參照上述思路制定的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》力爭(zhēng)2016年出臺(tái)。

　　上午，在市人大常委會(huì)第19次會(huì)議上，副市長(zhǎng)張延昆代表北京市政府向會(huì)議作《關(guān)于“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理構(gòu)建科學(xué)完備的靜態(tài)交通體系”議案辦理情況的報(bào)告》。報(bào)告中提到，2017年以前，以規(guī)范停車秩序?yàn)橹行?，集中治理“停車亂、收費(fèi)亂”。到2020年底，建立政府主導(dǎo)下的公共治理制度，樹立停車入位、停車付費(fèi)的理念和氛圍。

　　針對(duì)“有位購(gòu)車”的問題，列席了會(huì)議的北京市交通委主任周正宇表示，上世紀(jì)90年代后期北京曾經(jīng)實(shí)施過有泊車車位證明才能買車的措施?，F(xiàn)在看，這個(gè)措施是非常正確的，也是非常必要的。只不過非?？上?，由于各種原因，最終在2004年取消了這個(gè)措施。

　　現(xiàn)在，在車位嚴(yán)重缺失的情況下重提“有位購(gòu)車”，提出的只是一個(gè)思路，還需要在立法過程中充分征求社會(huì)各方意見，有相當(dāng)大的實(shí)施難度。

　　在“有位購(gòu)車”的說法中，對(duì)于“有位”這一條件如何界定呢？對(duì)此，周正宇解釋說，到底哪個(gè)車位算是你的?是購(gòu)買的車位算是你的?還是租賃的，或是臨時(shí)停放的車位算是你的？這個(gè)情況很復(fù)雜。具體如何界定“有位”將依靠立法來明確。

　　此外，市交通部門也曾在向市人大代表匯報(bào)本市交通情況時(shí)透露，完善全市機(jī)動(dòng)車停車泊位“一車一位一編號(hào)”數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，研究以停車泊位控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的實(shí)施可行性，把擁有（購(gòu)買或租賃）停車泊位作為申請(qǐng)小客車搖號(hào)的資格審核條件之一。

　　關(guān)鍵詞

　　立法

　　年內(nèi)建停車管理中心

　　機(jī)動(dòng)車停車立法明年出臺(tái)

　　張延昆介紹，本市將在分析評(píng)估《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》實(shí)施效果基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)停車地方性法規(guī)的立法預(yù)案研究和立項(xiàng)論證。2016年力爭(zhēng)出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路，對(duì)停車定位、停車差別化供給和收費(fèi)政策、規(guī)劃與土地供應(yīng)、吸引社會(huì)投資、強(qiáng)化路側(cè)停車管理、統(tǒng)籌停車資源使用和加強(qiáng)執(zhí)法等重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。同時(shí)，明確停車人依法停車入位并付費(fèi)。

　　今后，市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）將設(shè)置停車管理部門，居民社區(qū)停車自治管理，形成市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)（縣）主責(zé)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）執(zhí)行、居民社區(qū)自治的管理體系。建立監(jiān)督、考核、流轉(zhuǎn)、投訴、執(zhí)法的閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)停車管理全覆蓋、無盲區(qū)。

　　2015年底，成立市、區(qū)兩級(jí)停車管理中心，負(fù)責(zé)停車備案、占道停車管理、停車信息系統(tǒng)運(yùn)維，授權(quán)或委托其取證、拖車和協(xié)助執(zhí)法。

　　關(guān)鍵詞

　　管理

　　路側(cè)停車明年力爭(zhēng)電子收費(fèi)

　　核心區(qū)試點(diǎn)小區(qū)域治理

　　張延昆透露，力爭(zhēng)從2016年下半年起，本市依托市區(qū)兩級(jí)停車管理中心，采用視頻監(jiān)控、地磁、移動(dòng)終端等信息化技術(shù)，將目前的人工收費(fèi)改為電子收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人錢分離和收支兩條線，所收費(fèi)用全額上繳同級(jí)財(cái)政。

　　同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，簽訂合同支付勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用。通過立法授權(quán)或委托管理，對(duì)路側(cè)占道違法停車進(jìn)行取證、拖車和協(xié)助執(zhí)法。此外，對(duì)私劃路側(cè)停車位、擅自收費(fèi)、違法占道停車等行為依法處罰并納入誠(chéng)信體系。

　　小區(qū)域治理是以居住區(qū)為基本單元?jiǎng)澐滞＼囍卫韰^(qū)域，建立區(qū)（縣）政府主導(dǎo)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、居民社區(qū)自治的區(qū)域停車資源統(tǒng)籌管理和使用機(jī)制。因地制宜、靈活施策，統(tǒng)籌停車資源使用、平衡區(qū)域停車價(jià)格、挖潛建設(shè)停車設(shè)施、開展錯(cuò)時(shí)停車、合理設(shè)置路側(cè)占道臨時(shí)停車位，最大限度解決居住停車。

　　張延昆說，今年下半年起，由區(qū)（縣）政府選擇具備條件的區(qū)域，按照小區(qū)域治理的原則開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)在核心區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣率先試點(diǎn)突破。

　　關(guān)鍵詞

　　規(guī)劃

　　停車位分區(qū)域 差別供給

　　中心城683停車場(chǎng)分類落實(shí)

　　張延昆介紹，今后全市規(guī)劃停車位總量原則上按照基本車位（機(jī)動(dòng)車擁有者用于泊車的固定停車位）1比1、出行車位（機(jī)動(dòng)車使用者出行所需的停車位）1比0.2的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮。按照分區(qū)域嚴(yán)控車位新增缺口，逐步改善歷史欠賬的原則，對(duì)基本車位建立限制供給區(qū)、適度供給區(qū)、基本供給區(qū)和寬松供給區(qū)的分區(qū)域差別化供給政策；對(duì)出行車位采取更加嚴(yán)格的區(qū)域控制政策。

　　各區(qū)域的差別主要在配建指標(biāo)、公共停車場(chǎng)建設(shè)、公共交通資源配置和緩解歷史欠賬等方面有所區(qū)別。今年，本市將啟動(dòng)編制全市停車規(guī)劃，綜合考慮城市功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度、公共交通服務(wù)水平、交通運(yùn)行狀況等因素，按照差別化供給的思路，確定不同區(qū)域、不同性質(zhì)的停車設(shè)施分布、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　今后停車收費(fèi)將按照不同區(qū)域、時(shí)段和車位性質(zhì)，依據(jù)“中心高于外圍、出行高于居住、白天高于夜間”的原則，實(shí)行差別化定價(jià)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。對(duì)路側(cè)占道停車實(shí)行收支兩條線，規(guī)范停車管理和收費(fèi)。

　　本市將編制并實(shí)施今后三年的停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。一方面，將居住和公建停車位配建納入建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌管理；將683處中心城公共停車場(chǎng)規(guī)劃重新梳理，分類落實(shí)；并加快107處駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)建設(shè)。

　　此外，挖潛和設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施，增加停車位數(shù)量。對(duì)停車設(shè)施補(bǔ)貼原則由“市獎(jiǎng)區(qū)配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)主市獎(jiǎng)”。編制“十三五”時(shí)期停車發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范指導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)和管理工作。今后，定期對(duì)全市停車規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。

　　車位將可網(wǎng)上預(yù)訂

　　根據(jù)安排，今年將在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)停車普查工作，就設(shè)施設(shè)置、車輛分布、設(shè)施使用、設(shè)施供給與需求、經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)、管理與執(zhí)法等情況進(jìn)行調(diào)查，并在停車普查基礎(chǔ)上，建立停車位登記制度。對(duì)新增或調(diào)整的停車位信息進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車設(shè)施資源的動(dòng)態(tài)管理。

　　同時(shí)，本市將建設(shè)停車資源信息化系統(tǒng)。將普查結(jié)果數(shù)字化，掌握不同地區(qū)停車資源規(guī)模和空間分布，測(cè)算平均停車時(shí)間、車位周轉(zhuǎn)率、車位利用率等技術(shù)指標(biāo)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在車位查詢、停車引導(dǎo)、車位預(yù)訂、費(fèi)用支付以及錯(cuò)時(shí)停車等方面發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”停車的優(yōu)勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞

　　執(zhí)法

　　年內(nèi)設(shè)百余嚴(yán)管街

　　違停必罰

　　本市將加大停車執(zhí)法力度，2015年建設(shè)完成100條以上嚴(yán)管街，實(shí)現(xiàn)停車入位、違停必罰。在此基礎(chǔ)上，本市還將進(jìn)一步擴(kuò)大停車嚴(yán)管街范圍。同時(shí)，綜合整治“黑停車場(chǎng)”和“黑停車位”。加大巡查、投訴處理力度，依法對(duì)其實(shí)施處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查實(shí)一起，處理一起，率先在核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，本市還將建立靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過停車管理信息系統(tǒng)，將靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通管理信息共享，實(shí)現(xiàn)停車管理執(zhí)法信息與動(dòng)態(tài)交通管理執(zhí)法信息互聯(lián)互通，并依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)處罰。

　　1.截至2014年底，全市機(jī)動(dòng)車停車位約290萬個(gè)，人、車增速快，車位缺口380萬個(gè)，同時(shí)新增欠賬仍在產(chǎn)生

　　2.中心城規(guī)劃社會(huì)公共停車場(chǎng)683處，27萬個(gè)停車位，規(guī)劃駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)107處，3.6萬個(gè)停車位，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率不高

　　3.停車管理涉及多個(gè)政府部門，統(tǒng)籌不足，且各區(qū)縣政府為主責(zé)部門，但區(qū)縣級(jí)分管部門不統(tǒng)一，管理力量不足

　　4.停車付費(fèi)意識(shí)淡薄

　　為何停車這么難？

　　新聞背景

　　在市十四屆人大三次會(huì)議上，豐臺(tái)區(qū)代表團(tuán)和107位代表聯(lián)名提出8件有關(guān)靜態(tài)交通的議案，經(jīng)審查，主席團(tuán)討論通過，決定合并為“加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理，構(gòu)建科學(xué)完備的靜態(tài)交通體系”的議案，交由市政府辦理。為此，市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專門部署，責(zé)成市交通委為主辦單位，市發(fā)展改革委等27個(gè)部門和各區(qū)縣政府聯(lián)合辦理。

　　制圖/廖元