小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)根本解決我國“三農(nóng)”問題、加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用。黨的十八大提出，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。這些都勾勒出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖，明確了小城鎮(zhèn)的建設(shè)的戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新發(fā)展的根本方向。改革開放以來， 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國小城鎮(zhèn)建設(shè)需以規(guī)劃為龍頭，創(chuàng)新管理體制，探索多元模式發(fā)展，才能具有超前性并可持續(xù)性健康發(fā)展。

　　？新型城鎮(zhèn)化 創(chuàng)新求發(fā)展 規(guī)劃是龍頭 特色是生命

　　黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化被提到了前所未有的高度。小城鎮(zhèn)乃“城之尾、鄉(xiāng)之首”，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重要舉措。

　　改革開放以來， 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高，但目前也暴露出許多亟待解決的問題。借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國小城鎮(zhèn)建設(shè)需創(chuàng)新發(fā)展，才能具有超前性和可持續(xù)性。

　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)有著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃是龍頭。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定要依據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合本地自然、歷史文化人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件特征，凸顯城市鮮明的特點(diǎn)，確立城市的發(fā)展方向和定位，以形成獨(dú)具特色的城市形象。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施放在首要位置優(yōu)先建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)行“梯度戰(zhàn)略”發(fā)展小城鎮(zhèn)。根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的情況，在區(qū)域布局上實(shí)行梯度發(fā)展戰(zhàn)略，確定城鎮(zhèn)化路線圖。通過制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引域內(nèi)外人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)健全的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)集中，再以此為中心，吸引、帶動(dòng)周邊落后的小城鎮(zhèn)發(fā)展。要因地制宜、合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)且分布比較集中、城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心，其他城鎮(zhèn)分布周圍的方式，形成小城鎮(zhèn)的集群發(fā)展模式。要嚴(yán)格編制和執(zhí)行規(guī)劃。突出規(guī)劃編制的超前性、連續(xù)性和可操作性，堅(jiān)決貫徹“一張藍(lán)圖繪到底”的思想。規(guī)劃制定后的監(jiān)督實(shí)施同樣重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為日常工作綱領(lǐng)堅(jiān)決實(shí)施，維護(hù)其權(quán)威性，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么換，規(guī)劃實(shí)施的延續(xù)性不能變。

　　南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)不失為小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的成功范例，上坊鎮(zhèn)以江寧拆縣設(shè)區(qū)為契機(jī)，依托周邊擁有開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、東山國際企業(yè)研發(fā)園的園區(qū)優(yōu)勢(shì)，又有麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城的學(xué)術(shù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還有古運(yùn)糧河、青龍山、梁武帝陳霸先陵墓故址的人文優(yōu)勢(shì)，確立“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，值得借鑒。

　　？改革融資體制，探索多元模式

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)要健全城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，這是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改變政府單一的投資方式，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，探索建立多元化投資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種社會(huì)資金，積極投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　首先要開拓思路，大膽創(chuàng)新，拓寬政府融資能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如交通、電力、衛(wèi)生以及環(huán)境整治等一些純公共物品的投資主體，面臨巨大資金壓力，要想增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，可以嘗試有償使用基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的辦法，使城建資金得以補(bǔ)償，例如拍賣現(xiàn)有公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施若干年使用經(jīng)營權(quán)、拍賣公用設(shè)施、道路的冠名權(quán)等方式籌措資金。其次要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的主導(dǎo)作用，按市場(chǎng)規(guī)則辦事，尊重投資者利益，使農(nóng)民和社會(huì)資本愿意向小城鎮(zhèn)投資建設(shè)上投入。制定注冊(cè)登記、用地制度、稅收減免、產(chǎn)業(yè)扶持等方面優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)有投資能力和意愿的農(nóng)民、個(gè)體、私營業(yè)主到小城鎮(zhèn)投資的積極性，吸引其將資金投向城鎮(zhèn)，創(chuàng)辦工廠、開商店。也可以按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，投資具有經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是扶持鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)先選擇具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合人力和資金，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成較有特色的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。有了產(chǎn)業(yè)支撐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能夠“自我造血”，依靠自身經(jīng)濟(jì)力量展開小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　成都郫縣安德鎮(zhèn)在吸引民間資金參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面開展了有益的探索，引進(jìn)了四川世創(chuàng)公司組建安德城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負(fù)責(zé)安德工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，投入資金完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，世創(chuàng)公司獲得部分建設(shè)用地回報(bào)，政府在不出資情況下完成2.2平方公里園區(qū)建設(shè)。

　　？培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚

　　小城鎮(zhèn)是在工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上吸引人口集聚而形成和發(fā)展的，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展作為支撐。隨著小城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小城鎮(zhèn)才能發(fā)展壯大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，也有利于降低管理和污染治理成本，提高土地的使用效率，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。要解決企業(yè)向園區(qū)集中問題，最重要是要消除企業(yè)的后顧之憂，即降低搬遷成本、優(yōu)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的政策扶持。因此，一方面采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使企業(yè)降低搬遷成本，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)園區(qū)集中。另一方面，要求新建企業(yè)或者改擴(kuò)建的企業(yè)必須在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，使企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集中。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)水平

　　要集中力量加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，按照現(xiàn)代城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供暖、供氣、供電、排水、交通通訊、垃圾處理等公共服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力，為企業(yè)和居民提供設(shè)施完備、服務(wù)周全、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的居住條件。逐步提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，通過興建中小學(xué)、衛(wèi)生所、科技活動(dòng)室、敬老院，重點(diǎn)解決居民醫(yī)療、教育、就業(yè)、出行、居住等實(shí)際問題，提高居民生活滿意度。積極探索提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的新辦法。條件成熟的小城鎮(zhèn)可以嘗試建設(shè)獨(dú)具地方特色的標(biāo)志性建筑，彰顯城鎮(zhèn)文化品味，形成聚合力，提高小城鎮(zhèn)影響力和知名度。

　　要進(jìn)一步理順小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制。通過轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)注入新鮮血液。積極引導(dǎo)各地牢固樹立“三分建設(shè)，七分管理”的思想，鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序、穩(wěn)妥、健康發(fā)展。

　　？健全配套制度 加快體制改革

　　當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。要以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“四個(gè)融合”：即城鄉(xiāng)人口融合，城鄉(xiāng)政治一體，工農(nóng)聯(lián)盟更加緊密；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都能得到有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)文明融合，社會(huì)進(jìn)步的成果為全社會(huì)所共享，農(nóng)村居民能夠充分享受城市文明，城市居民也能夠充分享受農(nóng)村的自然風(fēng)光，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　要形成城鄉(xiāng)一體化的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。在總體規(guī)劃和建設(shè)部署中，堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持“三農(nóng)”的各類規(guī)劃、計(jì)劃，把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則，形成城鄉(xiāng)一體化的工作格局和推進(jìn)機(jī)制。

　　改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，構(gòu)建職能明確、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)一致、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)管理規(guī)劃小城鎮(zhèn)方面必要的權(quán)利?？h(市)政府凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理方面有關(guān)的權(quán)力都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。職能要?dú)w位，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展和管理小城鎮(zhèn)方面必要的事權(quán)和人權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理的力度，真正發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。按照分稅制原則縣、鄉(xiāng)之間建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，分配比例上要盡量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。

　　目前小城鎮(zhèn)在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、社會(huì)管理、戶籍等方面沒有決定權(quán)，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，應(yīng)探索小城鎮(zhèn)管理體制改革，賦予小城鎮(zhèn)等同于大城市的相應(yīng)權(quán)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)、科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)職能。應(yīng)完善流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。

　　小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)，是系統(tǒng)工程，涉及到城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綜合配套改革、城鎮(zhèn)投融資、城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系等，需要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)，各部門相互配合，搞好服務(wù)，調(diào)動(dòng)群眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。（韓喜平 王一）

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　　作者簡(jiǎn)介：

　　作者：韓喜平，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師。

　　王一 ：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義發(fā)展史專業(yè)博士生。

　　韓喜平，男，內(nèi)蒙古烏拉特前旗人，1965年出生，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，馬克思主義理論家，吉林大學(xué)匡亞明特聘教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長。在《馬克思主義研究》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》、《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》、《學(xué)習(xí)與探索》、《求是學(xué)刊》、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》等雜志發(fā)表科學(xué)研究論文百余篇，其中多篇被《新華文摘》《中國社會(huì)科學(xué)文摘》《求是（百家言）》等轉(zhuǎn)載。撰寫和主編《中國農(nóng)戶經(jīng)營系統(tǒng)分析》、《馬克思主義發(fā)展史》、《馬克思主義經(jīng)典著作選讀》、《中國特色高等教育發(fā)展道路研究》等專著和教材7部，主持國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《中國特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究》、財(cái)政部、教育部農(nóng)林實(shí)踐基地重大項(xiàng)目，完成教育部思想政治重大委托項(xiàng)目《大學(xué)生思想政治測(cè)評(píng)體系研究》等項(xiàng)目。