■福州晚報(bào)記者 林立新 江海 文/攝

　　25日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬億元，涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。其中，我省有18個(gè)項(xiàng)目被推介，涉及金額1255.35億元。那么，政府超千億元項(xiàng)目“招親”的背后，考慮的又是什么呢？

　　超千億元PPP項(xiàng)目再“招親”

　　再過3年，福州倉山城門鎮(zhèn)將崛起一座新的文化地標(biāo)——海峽文化藝術(shù)中心。因其獨(dú)特的外形以及相仿的建筑面積，它也被稱為福州版的“悉尼歌劇院”。由于這個(gè)項(xiàng)目投資巨大，已確定采用PPP模式（Public-Private-Partnership），即政府和社會(huì)資本合作模式，現(xiàn)正進(jìn)行公開招投標(biāo)。

　　實(shí)際上，近期福州還有不少項(xiàng)目采用了PPP模式。如中建海峽以PPP模式中標(biāo)福州馬尾東岐項(xiàng)目，福清江陰水廠擴(kuò)建工程、福清市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及福清市大埔大橋等都采用了PPP模式。

　　好處在哪里？福清水務(wù)通過PPP改擴(kuò)建后，項(xiàng)目從原有合計(jì)不足億元的凈資產(chǎn)，帶動(dòng)了6億多元投資的增加。以少量資本帶動(dòng)大量投資的放大效應(yīng)，減輕了地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而在民生方面，其供水產(chǎn)銷差由并購前的55%下降到目前的36%，一年減少漏水2000多萬噸，償付原各水廠銀行、工程等欠款1億多元，去年扭虧為盈，贏利1300多萬元。而且其水質(zhì)檢測能力從原來的15項(xiàng)提高到42項(xiàng)，在全省縣級(jí)市中第一家達(dá)到了國家要求地級(jí)市應(yīng)具備的檢測能力。同樣，福清市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期2016年2月投產(chǎn)后，日可處理1100噸至1200噸生活垃圾，將實(shí)現(xiàn)福清城鄉(xiāng)垃圾資源化、減量化、無害化處理。

　　那么，究竟什么是PPP呢？“舉例來說，政府一個(gè)項(xiàng)目需要十億元，吸收了企業(yè)資本，政府拿出一億元，企業(yè)聯(lián)合風(fēng)投來投入資金后獲得項(xiàng)目，在項(xiàng)目開發(fā)中雙方就可以實(shí)現(xiàn)合作共贏。”昨日，省發(fā)改委相關(guān)人士對福州晚報(bào)記者表示，所謂PPP模式，也叫政府和社會(huì)資本合作，是指政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系。從實(shí)際操作來看，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化投融資體制不健全、地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的背景下，推廣PPP模式有助于解決地方政府債務(wù)高、公共產(chǎn)品供給效率低、民間資本“活水”進(jìn)入難等問題，為經(jīng)濟(jì)增長添活力。

　　由于PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項(xiàng)目平均為政府部門節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。此外，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成監(jiān)管的角色，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

　　這次國家發(fā)改委一次性推出1043個(gè)PPP項(xiàng)目，初衷也在于此。在此次發(fā)改委公開推介的1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目中，我省共有18個(gè)項(xiàng)目，總投資金額1255.35億元，規(guī)模相當(dāng)巨大。這也是我省在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上的再次“招親”。在這些項(xiàng)目中，交通和市政項(xiàng)目占大頭，分別占了7項(xiàng)和9項(xiàng)。在這些項(xiàng)目中，正線長29.3公里，項(xiàng)目總投資196.2億元的福州市城市軌道交通2號(hào)線工程因其巨大的投資頗為引人注目，這意味著社會(huì)資本也能投資參與地鐵的建設(shè)和經(jīng)營。

　　據(jù)悉，包括福州軌道交通2號(hào)線在內(nèi)的我省大多數(shù)PPP項(xiàng)目，擬采用的PPP模式為BOT，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。這種方式是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

　　我省去年已開始試點(diǎn)鼓勵(lì)PPP

　　國家發(fā)改委此次公布的1.97萬億元總投資PPP項(xiàng)目引起廣泛關(guān)注，而福州晚報(bào)記者了解到，實(shí)際上我省從去年開始就在全省推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)就向社會(huì)發(fā)布了28個(gè)項(xiàng)目推薦開展PPP試點(diǎn)，總投資1478.6億元，涵蓋交通、市政、水利、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等。

　　近年來，我省民間投資發(fā)展較好，但從總體上看，民間投資仍有較大空間。而基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的吸引力大，目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域民間投資占比只有15%，這些領(lǐng)域恰是民間投資的短板。

　　為此，我省出臺(tái)了《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在全省開展政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營的方式實(shí)施PPP試點(diǎn)。對已建成的項(xiàng)目，也可以植入PPP要素，引入社會(huì)資本并組建PPP項(xiàng)目公司，采取租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營。試點(diǎn)項(xiàng)目要求收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為10年～30年。

　　為推動(dòng)試點(diǎn)工作開展，符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。同時(shí)，我省各級(jí)政府還將組織PPP試點(diǎn)的項(xiàng)目策劃，發(fā)布PPP試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī)，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。設(shè)區(qū)市政府建立本地區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，投資金額5億元以上的項(xiàng)目可以報(bào)送納入省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　而在近期，我省又出臺(tái)了新的扶持措施。福州晚報(bào)記者獲悉，省財(cái)政將根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。具體來說，2015年~2017年，經(jīng)福建省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政按照項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：5000萬元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過500萬元。列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。對符合條件并運(yùn)用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助，并可適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上浮比例不超過10%。在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營、海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)、公共租賃住房以及市政公用領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織符合條件項(xiàng)目優(yōu)先運(yùn)用PPP模式，爭取獲得中央財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策。

　　且行且完善 方能漸入佳境

　　對于此次千億元的項(xiàng)目“招親”，各路投資者表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

　　“實(shí)際上，福建不少企業(yè)都已經(jīng)開展了PPP模式嘗試，也獲得了比較滿意的利潤。”福州一家大型投資企業(yè)的負(fù)責(zé)人莊先生對福州晚報(bào)記者說，比如我省幾家企業(yè)合作，在北方一個(gè)城市的建筑綜合節(jié)能改造項(xiàng)目中采用了PPP模式投資，由于該項(xiàng)目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設(shè)計(jì)上，采取了“政府財(cái)力投入一部分、供熱企業(yè)從節(jié)能效益中貢獻(xiàn)一部分、節(jié)能服務(wù)公司利潤讓渡一部分、建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分”的新型融資方式和創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進(jìn)節(jié)能改造工作，推進(jìn)了市區(qū)超過5000萬平方米非節(jié)能建筑的改造進(jìn)程，在不增加社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)了“四方共贏”。

　　福州晚報(bào)記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本對政府拿出什么項(xiàng)目“招親”頗為在意。從省發(fā)改委發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域122個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目來看，交通工程領(lǐng)域是其中的最大頭，投資額度第二的領(lǐng)域?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)。此外，試點(diǎn)項(xiàng)目還包括諸如垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、污泥處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；供水、調(diào)水、防洪等水利工程項(xiàng)目；綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、老年公寓、老年康復(fù)中心、社會(huì)福利中心等健康養(yǎng)老項(xiàng)目；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公園改造、城區(qū)基建等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目；還有大劇院、文化名鎮(zhèn)開發(fā)、文化廣場、文化創(chuàng)意園區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　福州大學(xué)管理學(xué)院教授陳章旺認(rèn)為，PPP模式在追求共贏的同時(shí)，實(shí)際上也隱含著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的情況下，原來公共部門或者私人部門無法做到的事情，反而有可能做起來。因此，出現(xiàn)了政府增信和公私部門的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)之后，有可能發(fā)掘潛力，打開原來想象不到的一個(gè)更好、更有直接效益也更有綜合效益的發(fā)展局面。

　　福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長黃茂興教授認(rèn)為，在具體操作上政府還要多花心思，即要保證民間資本的平等參與權(quán)，公平對待民間資本；要在政策上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，降低投資門檻，保證廣泛參與度，保證經(jīng)濟(jì)生態(tài)的良性循環(huán)；還要為人才提供便利條件，建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，由高校提供智能支撐的人才體系。此外，政府也要提供一個(gè)完善的投融資平臺(tái)，建設(shè)好配套措施，讓民間資本投資減少盲目性。

　　此外，目前在供水、供熱、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，PPP模式的實(shí)踐操作較多，市場成熟、操作模式也比較成熟，但像軌道交通、港口、機(jī)場建設(shè)，還有醫(yī)療養(yǎng)老、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等，有必要探索合作和運(yùn)營模式。同時(shí)，在保障房等基礎(chǔ)民生方面，隨著社會(huì)資本的注入和試點(diǎn)的成熟，如何保證保障性工程建筑的質(zhì)量，排除變相增設(shè)政策允許外的盈利項(xiàng)目，要有更細(xì)致的規(guī)范。