在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢下，通用航空產(chǎn)業(yè)對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略正當(dāng)其時，即以市場需求為主導(dǎo)，通過提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和借力金融與資本的力量，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的目的。

　　□鄒偉

　　通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期以來的發(fā)展，已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野。在發(fā)展的道路上，有些企業(yè)逐漸認(rèn)識到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，有些企業(yè)仍在學(xué)習(xí)積累中，而有些投資者則仍在觀望。從2010年發(fā)布低空空域管理改革意見開始，通用航空產(chǎn)業(yè)確實(shí)有了長足的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，通用航空產(chǎn)業(yè)如何對接“一帶一路”戰(zhàn)略成為一個重要的課題。

　　目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢可以用8個字來形容——“遍地開花，縱向深入”。

　　何謂“遍地開花”？從2010到2014年底，通用航空企業(yè)數(shù)量從111家增至246家，正在發(fā)展和計劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的地區(qū)超150個。經(jīng)過4年的發(fā)展，許多通用機(jī)場已現(xiàn)雛形，現(xiàn)已能基本滿足直升機(jī)運(yùn)營企業(yè)的本場飛行需求，部分飛行條件較好的地區(qū)已可以實(shí)現(xiàn)固定翼的良好飛行，如各141航校所在地及所使用機(jī)場。結(jié)合以上數(shù)據(jù)資料，用“遍地開花”來形容通用航空產(chǎn)業(yè)目前現(xiàn)狀是較貼切的。

　　何謂“縱向深入”？通航產(chǎn)業(yè)另一個重要的發(fā)展趨勢是通用機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)、生產(chǎn)制造都在實(shí)現(xiàn)更加細(xì)化的縱向發(fā)展。以運(yùn)營服務(wù)為例，剛剛籌建的公司能開展一些簡單的通航業(yè)務(wù)，但通過兩三年的發(fā)展和積累，公司的服務(wù)項(xiàng)目拓展了，業(yè)務(wù)水平提高了。為了發(fā)展和突出特色業(yè)務(wù)，公司會向優(yōu)勢業(yè)務(wù)傾斜，無形中推動了產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展。

　　在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢下，通用航空產(chǎn)業(yè)對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略正當(dāng)其時，即以市場需求為主導(dǎo)，通過提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和借力金融與資本的力量，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的目的。

　　擴(kuò)大市場需求

　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，其發(fā)展核心和主軸上的地區(qū)必將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，通用航空企業(yè)可以抓住這一發(fā)展機(jī)遇布局“一帶一路”核心和主軸上的地區(qū)。

　　制造型的企業(yè)可在這些地區(qū)設(shè)立銷售和售后服務(wù)中心，以搶占市場，完善服務(wù)體系。例如，在第10屆中國國際航展上，銀川市政府與北京通用航空有限公司簽署了“銀川通航產(chǎn)業(yè)園”暨西北地區(qū)通航飛機(jī)交付中心建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議。這一舉措可充分滿足地方市場需求，通過優(yōu)先完善銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到擴(kuò)大市場需求的目的。

　　此外，中航工業(yè)幸福航空控股有限公司已在福建成立了福建通航航空產(chǎn)業(yè)有限公司。該公司與澳大利亞野馬飛機(jī)公司合資成立了福建野馬飛機(jī)有限公司，未來還將建成陸地及水上通用航空機(jī)場，并以此為依托，打造以“航空研發(fā)生產(chǎn)制造”“通航會展及體驗(yàn)中心”為基礎(chǔ)，集“通航運(yùn)營”“航空維修”“航空培訓(xùn)”和“綜合配套”于一體的多功能航空產(chǎn)業(yè)園。運(yùn)營企業(yè)可將服務(wù)范圍拓展至“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的地區(qū)，特別是我國西部的陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等地。這些地區(qū)空域廣闊、飛行環(huán)境良好，非常有利于開展飛行活動。

　　在我國西部，例如新疆，當(dāng)?shù)乜沼蛸Y源良好、市場需求大，且其應(yīng)急救援、空中旅游、商務(wù)飛行等通用航空市場一直未得到合理的開發(fā)利用。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，目前也迎來了首家提供商務(wù)飛行服務(wù)的西亞直升機(jī)航空有限公司。相信“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)，不僅可以增長通用航空產(chǎn)業(yè)各類市場需求，而且會在合適地區(qū)得到巨大的發(fā)展。

　　加速功能型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行的碰撞必將擦出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的火花。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是地方社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略主軸上的許多地區(qū)目前基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。作為通用航空產(chǎn)業(yè)及未來民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，建設(shè)通用機(jī)場能形成發(fā)展抓手，非常有利于地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于改善當(dāng)?shù)亟煌ǚ绞健?/p>

　　在建設(shè)通用機(jī)場時，須進(jìn)行縱向考慮，分類別、分建設(shè)主體地建設(shè)不同功能型的通用機(jī)場，即根據(jù)政府、企業(yè)、個人不同的業(yè)務(wù)需求建設(shè)不同功能和作用的通用機(jī)場。目前通用機(jī)場多由政府主導(dǎo)建設(shè)，且其功能多定位為提供小批量的客運(yùn)服務(wù)。但實(shí)際上，不同作用的通用機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展方式并不相同。以農(nóng)林用機(jī)場為例，農(nóng)用機(jī)場多為季節(jié)性使用，全年使用時間較短，且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況使用的機(jī)型也有所不同。如果政府或企業(yè)投資建設(shè)這樣的機(jī)場，不僅產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，而且回報周期過長，容易使資金周轉(zhuǎn)困難。

　　另外，還須提及的是以發(fā)展制造業(yè)為主的機(jī)場。說到這類機(jī)場，就必須提到濱州的大高通用機(jī)場。從僅擁有幾百米跑道的小機(jī)場變?yōu)楝F(xiàn)在擁有長約1900米的跑道、周邊布局一定數(shù)量關(guān)聯(lián)企業(yè)的大機(jī)場，盡管大高通用機(jī)場距離城市較遠(yuǎn)，但如果有軌道交通與城市相連接，必定會盤活這一區(qū)域的發(fā)展。

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，許多地方政府建設(shè)通用機(jī)場的熱情很高，但市場開拓能力不足。而一些通航企業(yè)的業(yè)務(wù)要發(fā)展，卻缺乏滿足企業(yè)需要的通用機(jī)場開展業(yè)務(wù)。因此，無論從戰(zhàn)略對接，還是從產(chǎn)業(yè)培育的角度出發(fā)，當(dāng)?shù)囟夹枰袑I(yè)化的通用機(jī)場管理團(tuán)隊，由該團(tuán)隊來構(gòu)建通用機(jī)場管理體系，并將通用機(jī)場與通航運(yùn)營服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)合在一起。政府和通用航空企業(yè)需要把握政策導(dǎo)向，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設(shè)施著手規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展，并與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行合理對接。

　　撬動金融杠桿

　　中國通航發(fā)展現(xiàn)階段，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是企業(yè)運(yùn)營都離不開金融的支持。通用機(jī)場建設(shè)、航空器采購、專業(yè)人才培訓(xùn)等通航項(xiàng)目耗資大、回報周期長，若不使用金融杠桿必將給政府、企業(yè)、個人帶來巨大的資金壓力。在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，核心發(fā)展地區(qū)的政府和企業(yè)都可以且需要利用金融杠桿來完成項(xiàng)目投資。

　　在建設(shè)機(jī)場時，政府投資的功能型機(jī)場的建設(shè)資金主要來自中央財政、民航發(fā)展基金、地方政府財政等。這種方式目前適用于運(yùn)輸機(jī)場，通用機(jī)場建設(shè)模式仍在探索中。一般來說，通用機(jī)場功能不同，其融資渠道也不同。功能型的通用機(jī)場未來有發(fā)展成為運(yùn)輸機(jī)場的空間，這類通用機(jī)場建設(shè)的主體或主要控制人仍應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣恍﹤€性化的通用機(jī)場或機(jī)場設(shè)施則可以鼓勵由企業(yè)、組織或個人作為建設(shè)和管理主體。但這類機(jī)場如果未來要向更深層次發(fā)展，必定離不開各方面的支持和幫助。

　　在發(fā)展運(yùn)營服務(wù)業(yè)務(wù)時，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，企業(yè)如果僅依托投資方開展業(yè)務(wù)將面臨很多局限。所以，這就要求企業(yè)通過各種方式開發(fā)新產(chǎn)品或開辟新的融資渠道。例如包機(jī)服務(wù)企業(yè)都在謀劃建立產(chǎn)權(quán)共享或小時共享等共享服務(wù)模式，這些模式在很大程度上需要資金來支持人員和業(yè)務(wù)的發(fā)展。在“一帶一路”戰(zhàn)略的影響下，國家資本和民間資本都將投向戰(zhàn)略核心和主軸上的地區(qū)。通航運(yùn)營服務(wù)企業(yè)可深入開發(fā)此類資源，借助資本的力量發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

　　未來，民間資本必然會流向通用航空產(chǎn)業(yè)。稍有不同的是，前期民間資本更傾向于投資業(yè)務(wù)運(yùn)營或機(jī)場部分功能設(shè)施建設(shè)，后期將更多地投資航空生產(chǎn)和制造領(lǐng)域。所以，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)須借助資本的力量，地方和企業(yè)都可以利用金融杠桿，加速資金引入，達(dá)到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

　　無論是對政府，還是對企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要引導(dǎo)。通用航空屬于航空業(yè)的范疇，其全產(chǎn)業(yè)鏈涉及機(jī)場和空管保障，航空器的進(jìn)出口及航空專業(yè)人才培養(yǎng)，通航制造又涉及原材料的供應(yīng)和售后服務(wù)保障。整個產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，發(fā)展時序和步驟都需要適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

　　通用航空作為一個新興產(chǎn)業(yè)，不僅需要認(rèn)清自身的發(fā)展規(guī)律，更需要緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府和企業(yè)須認(rèn)清通航發(fā)展趨勢，在尊重產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的同時，結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)展方向，并在與其他地區(qū)和單位橫向發(fā)展的同時，結(jié)合自身特點(diǎn)和資源縱向發(fā)展。

　　總而言之，通用航空產(chǎn)業(yè)正處在“遍地開花，縱向深入”的發(fā)展階段。國家“一帶一路”戰(zhàn)略又給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，希望已經(jīng)發(fā)展通用航空的地區(qū)和企業(yè)將產(chǎn)品和服務(wù)做好做深，向產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展，也希望更多的地方和企業(yè)能加入到發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的隊伍中來。