自2014年年初以來，江蘇省泗洪縣圍繞“提升節(jié)地水平、提升產(chǎn)出效益”，從建章立制、多措并舉、土地整理等多個方面積極開創(chuàng)節(jié)約集約用地新機制，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置利用，一年“長”出1萬多畝土地，走出了一條保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約集約用地之路。

　　建章立制：從源頭規(guī)范節(jié)約集約用地

　　地處蘇北的泗洪縣土地總面積404.0865萬畝，其中農(nóng)用地為256.6萬畝，而建設(shè)用地為47.64萬畝，土地開發(fā)強度只有11.79%。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)用地占比較大，耕地保護任務(wù)較重，土地開發(fā)強度遠遠低于全省21%平均值。

　　對泗洪而言，既要保護有限的土地資源，又要有力保障經(jīng)濟發(fā)展，土地供需矛盾十分突出，推進節(jié)約集約用地迫在眉睫。鑒于此，泗洪縣委、縣政府出臺了《關(guān)于推進節(jié)約集約依法依規(guī)用地的實施意見》（洪發(fā)〔2014〕13號），文件明確項目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)：投資強度低于230萬元/畝或畝均稅收低于10萬元的項目不引進。對單體項目固定資產(chǎn)投資額低于1億元的不單獨供地。對于符合單獨供地要求的項目，依據(jù)注冊資金50萬元每畝標(biāo)準(zhǔn)測算項目用地規(guī)模。文件還鼓勵企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對建設(shè)4層（含）以上帶電梯的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)。所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房在集中產(chǎn)業(yè)布局、幫扶中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，提高建筑容積率，提升土地利用效率。

　　在實踐中，泗洪縣嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的管控作用，加強耕地和基本農(nóng)田保護，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范項目審批，嚴(yán)格執(zhí)行項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地評估和審查機制，加強土地供后監(jiān)管，提高建設(shè)用地指標(biāo)使用效率。

　　此外，泗洪縣還建立健全了土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)責(zé)任、約談問責(zé)、依法管理、共同監(jiān)管以及輿論導(dǎo)向等六大機制，從根本上對土地節(jié)約集約利用實現(xiàn)有效規(guī)范管理。

　　多措并舉：一年“長”出萬畝土地

　　在推進具體工作中，泗洪縣國土資源局一方面在增量提升上下功夫，對工業(yè)用地嚴(yán)格執(zhí)行投資強度和建筑容積率“雙控”指標(biāo)，嚴(yán)格把好項目用地關(guān)，開發(fā)區(qū)投資強度逐年提高；另一方面，在存量優(yōu)化上加大力度，對存量土地采取“擠、轉(zhuǎn)、租、換”等多措并舉以實現(xiàn)挖潛盤活，2014年共盤活存量土地近5000畝，加上增減掛鉤新增的8900畝，一年“長”出1萬多畝土地，有效實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

　　一是“擠”出土地。通過對企業(yè)內(nèi)部的空閑地進行排查梳理，匯總后提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“見縫插針”模式建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和“三來一加”創(chuàng)業(yè)點。

　　二是“轉(zhuǎn)”出土地。對停工、停產(chǎn)、產(chǎn)而無效的項目，認(rèn)真調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓土地、協(xié)商收回土地等方式，采取拆小變大、拆弱變強予以盤活。落戶縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的晨風(fēng)服飾，所需147.8畝土地就是通過盤活置換非凡儀表等破產(chǎn)企業(yè)土地而獲得的。

　　三是“租”出土地。對單體項目固定資產(chǎn)投資額低于1億元的不再單獨供地，通過租用或購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房實現(xiàn)項目落地。所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房在集中產(chǎn)業(yè)布局、幫扶中小企業(yè)的基礎(chǔ)上，提高建筑容積率，提升土地利用效率。

　　四是“換”出土地。采取“騰籠換鳳”，將低產(chǎn)能、高能耗、高污染企業(yè)置換為高產(chǎn)能、低能耗、低污染企業(yè)。積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)“零土地”技改和就地轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)實施異地搬遷改造。

　　綜合開發(fā)：為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌添磚加瓦

　　據(jù)調(diào)查，泗洪縣還通過土地開發(fā)整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等等，推動城市更新，依法盤活農(nóng)村的低效利用土地和閑置建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平，提高國土的綜合承載能力。

　　近年來，泗洪縣共實施了陳圩鄉(xiāng)、青陽鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)、石集鄉(xiāng)等四個“萬頃良田建設(shè)工程”，成為江蘇省實施萬頃良田工作最多的縣區(qū)之一，其中石集項目是全省單體面積最大的項目區(qū)。

　　早在2012年，江蘇省國土資源廳和宿遷市人民政府簽訂協(xié)議，將泗洪縣西南崗地區(qū)作為全省首個“省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑創(chuàng)新實驗區(qū)”。通過推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集聚工業(yè)項目，進一步縮減人均占地面積，提升土地節(jié)約集約利用水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。近日，經(jīng)江蘇省國土資源廳驗收，泗洪縣已順利成為江蘇省首批國土資源節(jié)約集約利用達標(biāo)縣之一，在宿遷市僅兩縣達成此目標(biāo)。此外，泗洪縣還被江蘇省省國土廳和江蘇省經(jīng)信委聯(lián)合評為2013年度高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用先進地區(qū)。

　　泗洪縣國土資源局認(rèn)為，節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義和重要內(nèi)容，必須高度重視并持之以恒地抓下去，通過積極實施優(yōu)化布局，使土地能夠承載工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等更多的經(jīng)濟社會活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性運轉(zhuǎn)。