6年前，三亞一民營企業(yè)斥資1.45億元向當?shù)匾粐修r(nóng)場購地，土地轉讓手續(xù)至今未獲審批，并且購地款也遲遲未見歸還。

　　“將近6年時間，不僅地沒拿到，就連付出去的買地錢也不知道該找誰討?！?月1日，企業(yè)負責人楊先生指著尚是一片芒果地的土地無奈地對記者說。

　　農(nóng)場拖延造成遲遲未能報批

　　據(jù)楊先生介紹，2008年5月24日，匯喜公司與南新農(nóng)場簽訂《土地轉讓補充合同》，約定南新農(nóng)場將“南新國際康體療養(yǎng)中心”項目用地900畝的土地使用權轉讓給匯喜公司，轉讓總價24210萬元。合同約定，土地轉讓手續(xù)由南新農(nóng)場向農(nóng)墾總局申報審批；匯喜公司支付60%價款后，可按土地現(xiàn)有用途使用該宗土地。自合同簽訂到2010年2月止，匯喜公司累計向南新農(nóng)場支付土地款1.45億元，達到了土地總價款的60%。但南新農(nóng)場收到土地款后，一直未按約定及時履行向農(nóng)墾總局申報審批的義務，造成該宗地轉讓審批手續(xù)不全。

　　據(jù)悉，2010年8月9日，海南省委、省政府下發(fā)《關于深化<海南農(nóng)墾管理體制改革的實施方案>的通知》，明確要求2010年7月31日以前各農(nóng)場已簽訂的土地流轉合同協(xié)議，并經(jīng)農(nóng)墾總局批準的國有劃撥土地，可按省政府批準的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

　　“但不知道為什么，我們的土地轉讓拖過了期限，到現(xiàn)在還沒完成?！睏钕壬f，正是由于南新農(nóng)場和農(nóng)墾總局未在這份通知規(guī)定的截止時間前，完成前述政策所要求的土地轉讓審批手續(xù)，造成該土地無法按照歷史遺留問題完善相關手續(xù)。

　　楊先生稱，盡管在此過程中，匯喜公司經(jīng)歷了股權轉讓，但在履行前述受讓900畝土地使用權一事上，沒有任何違約行為，一直都是積極配合南新農(nóng)場和海南省農(nóng)墾總局完善土地的有關手續(xù)。

　　“他們（農(nóng)場）原來一直都說沒問題，很快就可以辦好，讓我們放心。”楊先生說，沒有想到的是，在等待了6年時間后，農(nóng)場方面卻告訴他們說，這900畝土地轉讓的事情被省里“卡”住了，沒法辦理，但卻沒有說已經(jīng)繳納的土地轉讓金如何處理。致使該公司完善土地轉讓手續(xù)的工作一直停滯至今，既無法拿到土地，也無法收回已支付的購地款，公司損失巨大。

　　“1.45億元的資金花出去了，不僅沒有見到任何效益，就是銀行利息也快壓得我們喘不過氣了?！睏钕壬f，他們買地的一部分資金是從銀行貸款的，要承擔高額的資金使用成本，6年多來不斷累積已經(jīng)嚴重影響到了公司的正常經(jīng)營：“這兩年我們的員工工資都沒有足額發(fā)放，一些員工為討薪還為此還到政府部門上訪，讓我們非常無奈。”楊先生表示，他們希望無論是盡快履行合同將約定的土地過戶也好，還是解除合同返還當初支付的土地轉讓金也好，都能夠有個結果，因為企業(yè)實在等不起，也耗不起了。

　　農(nóng)場：多種原因所致責任不在農(nóng)場

　　“主要是因為當時沒有能夠趕上政策的‘末班車’?！?月1日，南新農(nóng)場國土科科長張南坤就匯喜公司受讓的900畝土地為何遲遲無法過戶的問題接受記者采訪時表示，當時在合同簽訂后，農(nóng)場方面立即把土地轉讓的協(xié)議送至農(nóng)墾總局審批，但后來因為多種原因，審批工作沒有能在2010年7月31日前完成，所以才導致拖了這么多年。

　　2011年5月，海南農(nóng)墾總局曾發(fā)文請示省政府，認為匯喜公司土地屬于歷史遺留問題，應按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實”的原則進行處理，建議經(jīng)省政府審核同意后由農(nóng)墾總局辦理土地轉讓核準審批手續(xù)，再由三亞市政府按國家有關規(guī)定辦理農(nóng)用地專用和補辦土地出讓手續(xù)。

　　記者在這份請示文件中發(fā)現(xiàn)，前述900畝土地轉讓一事之所以沒有趕上政策的“末班車”，是因為土地的邊界問題需要時間；或許正是因為如此，農(nóng)墾總局才再三要求將前述土地轉讓作為歷史遺留問題進行處理。

　　對于農(nóng)墾總局的請示，海南省國土環(huán)境資源廳給予的處理意見是，匯喜公司受讓的土地未在2010年7月31日前獲得農(nóng)墾總局批準對外流轉，因此不能列入扶持政策范圍，建議由農(nóng)墾總局負責做好善后工作。

　　“省里的意思就是只能按照土地出讓政策規(guī)定走招拍掛程序?！睆埬侠ふf。至于匯喜公司已經(jīng)繳納的1.45億元土地款該如何處理，他稱要等土地出讓之后，從農(nóng)墾方面所得的土地出讓金分成中予以返還，但最終的決定權還是在農(nóng)墾總局，因為當時的轉讓款是直接打給農(nóng)墾總局的。

　　農(nóng)墾總局有關負責人則表示，他們已經(jīng)就南新農(nóng)場向匯喜公司轉讓土地一事多次請示海南省有關部門，但一直未能得到確切答復。

　　國土資源廳：雙方都有責任

　　據(jù)海南省國土資源廳用地處處長王保漢介紹，從2013年3月到2014年8月，海南省委、省政府部署開展全省閑置土地專項清理處置工作，由農(nóng)墾總局牽頭對設計農(nóng)墾系統(tǒng)對外流轉的土地項目進行清理，并提出處理意見，報省政府批準后實施。但后來這項工作時限好像是延長了，目前尚未看到最新的材料。

　　對于農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉的歷史遺留問題，王保漢稱，省里和國土部門的意見是比較明確的，以2010年7月31日為限，之前沒有通過的，由農(nóng)墾總局妥善處理；之前已經(jīng)通過農(nóng)墾總局審批的，并符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的同時具備動工條件的，根據(jù)項目類型、土地年度利用計劃逐步予以消化，對于不符合上述條件的，則解除合同。

　　王保漢稱，海南省對于農(nóng)墾系統(tǒng)土地流轉的歷史遺留問題還是比較重視的，2014年9月，海南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)了《關于加強農(nóng)墾土地利用管理的意見》，全面深化農(nóng)墾土地利用管理改革，將農(nóng)墾土地納入全省土地規(guī)劃、計劃管理，全面統(tǒng)籌土地開發(fā)利用和監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)墾國有劃撥土地管理體制機制。其中也提到，要開展農(nóng)墾流轉及合作項目專項清理，加強農(nóng)墾設施農(nóng)業(yè)項目用地管理，分類妥善解決農(nóng)墾土地歷史遺留問題。

　　至于匯喜公司由于前述原因等了6年還未拿到土地的責任和賠償問題，王保漢認為轉讓、受讓雙方都有責任，因為雙方都明知所轉讓的土地屬于農(nóng)業(yè)用地，性質又屬于劃撥，還是簽訂了協(xié)議，導致最終無法履行，他建議可以通過民事訴訟解決這一問題。

　　企業(yè)：讓企業(yè)承擔后果很不公平

　　“在當時的大環(huán)境下，我們的轉讓行為是符合要求的，不能用現(xiàn)在的新規(guī)定套過去的事情?！睂τ谶@一說法，匯喜公司顯然難以接受，楊先生說，在這一土地轉讓過程中，受讓企業(yè)是無辜的，更多的責任在于轉讓方和相關審批部門，但最終的損失和后果卻都要企業(yè)來承擔，這很不公平。

　　楊先生表示，他們目前仍在就原轉讓合同是否還能履行等問題和南新農(nóng)場及海南省農(nóng)墾總局進行交涉，下一步還將提起訴訟，通過法律途徑來解決。