在日前舉行的農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題研究啟動會上，專家提出，農(nóng)墾改革的目標就是把土地、資本、人力資源等國有資源或資產(chǎn)搞活——

　　今年的中央一號文件提出，加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制

　　著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，農(nóng)墾改革可以分層次推動，比如規(guī)模較大的企業(yè)可以建立農(nóng)業(yè)投資集團公司，對所屬的企業(yè)參股或者控股

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰認為，農(nóng)墾改革是整個城鄉(xiāng)改革的縮影，需要以改革的思路來處理復(fù)雜的關(guān)系

　　農(nóng)墾，被譽為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“國家隊”，在當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的背景下，究竟該怎么改？今年中央一號文件為農(nóng)墾改革指明了方向。文件提出，要深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。按照這一要求，農(nóng)墾將建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

　　據(jù)了解，目前我國農(nóng)墾系統(tǒng)土地總面積約占國土面積的3.9%，其中耕地近1億畝，擁有1779個國有農(nóng)場、1412萬人口和323萬職工，企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。2014年，農(nóng)墾系統(tǒng)實現(xiàn)生產(chǎn)總值6500多億元，人均純收入12300多元。

　　從地方來看，上海、安徽、江蘇、重慶等省份農(nóng)墾集團化改革成效顯著。這些地區(qū)實施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營戰(zhàn)略，加快資源聚集整合，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)江蘇省農(nóng)墾集團有限公司副總經(jīng)理孫寶成介紹，江蘇農(nóng)墾整合18個農(nóng)場成立了農(nóng)業(yè)公司，多元股權(quán)的混合所有制占集團企業(yè)的22%，公司治理水平不斷提升，2014年實現(xiàn)利潤總額27億多元。

　　針對各地農(nóng)墾的改革情況，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧認為，農(nóng)墾改革的目標就是把土地、資本、人力資源等三個方面的國有資源或是資產(chǎn)搞活，發(fā)揮更好的生產(chǎn)效益和資源配置效益。

　　厲以寧認為，農(nóng)墾改革可以分層次推動，比如規(guī)模較大的企業(yè)可以建立農(nóng)業(yè)投資集團公司，負責(zé)配置資源，對所屬的企業(yè)參股或者控股，但不直接過問企業(yè)的事情；規(guī)模較小的企業(yè)可以建立混合所有制的農(nóng)墾企業(yè)。

　　厲以寧建議，農(nóng)墾改革要把混合所有制做好。除了吸收民間資本外，還可以考慮試行職工持股等方式。關(guān)于職工持股，他認為，農(nóng)墾改革職工持股應(yīng)該是普惠制的，比如說可以規(guī)定在農(nóng)場連續(xù)工作若干年限的職工就可以持股。對農(nóng)場作出貢獻的企業(yè)高級管理人員和技術(shù)人才可以給予期權(quán)。

　　有專家指出，現(xiàn)在農(nóng)墾系統(tǒng)依然存在資產(chǎn)權(quán)屬不清晰等狀況，必須明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立有效監(jiān)管體制，才能保障改革有序進行。

　　多年來，農(nóng)墾在從事生產(chǎn)經(jīng)營的同時，承擔(dān)著醫(yī)療、教育、治安、環(huán)保等眾多社會職能，給發(fā)展帶來巨大的人力、物力、財力負擔(dān)。2013年，全國農(nóng)墾系統(tǒng)在辦社會職能方面自付超過100億元。

　　中央一號文件提出，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。厲以寧說，農(nóng)墾改革要政企分開，要把農(nóng)墾承擔(dān)的社會職能剝離出去，要把過去的農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)，交由地方來管理。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰認為，農(nóng)墾改革是整個城鄉(xiāng)改革的縮影，它不僅涉及農(nóng)村的問題，也涉及城鎮(zhèn)化的問題，改革的路徑非常艱難，需要以改革的思路來處理這些復(fù)雜的關(guān)系。（經(jīng)濟日報記者 常 理）