本報(bào)記者冷德熙

　　“京津冀交通信息化、智能化及其一體化的關(guān)鍵是信息化。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中交通信息化要先行?！眳侵覞蓪?duì)記者說(shuō)。

　　針對(duì)京津冀一體化發(fā)展中的交通信息化和智能化發(fā)展，北京智能交通協(xié)會(huì)、北京交通信息中心與中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了《京津冀一體化背景下交通信息化智能化建設(shè)工作》課題研究。近兩年來(lái)，中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)吳忠澤帶領(lǐng)課題組多次對(duì)京津冀交通信息化、智能化及其一體化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）建設(shè)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，召開(kāi)專家座談會(huì)反復(fù)研討，形成了最終的研究報(bào)告。

　　科技日?qǐng)?bào)記者圍繞京津冀交通信息化、智能化建設(shè)現(xiàn)狀以及如何實(shí)現(xiàn)一體化的問(wèn)題，采訪了吳忠澤理事長(zhǎng)。

　　發(fā)展目標(biāo)：“一張圖”“一張網(wǎng)”“一張卡”和“一個(gè)平臺(tái)”

　　區(qū)域交通一體化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀交通“三化”建設(shè)的根本目的，是通過(guò)構(gòu)建安全、快速、便捷、大運(yùn)量、低成本、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)路系統(tǒng)，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)京津冀交通“三化”發(fā)展的總體目標(biāo)是什么？有沒(méi)有近期的發(fā)展目標(biāo)？

　　吳忠澤：總體目標(biāo)是，到2020年建成與京津冀一體化相適應(yīng)的、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的智能化交通應(yīng)用系統(tǒng)并形成可持續(xù)的發(fā)展模式，打造智能交通的國(guó)家樣板，為建設(shè)安全暢通、快速便捷的區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，和公平、開(kāi)放、統(tǒng)一的區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)提供技術(shù)支撐。具體來(lái)說(shuō)，就是要形成京津冀區(qū)域交通“一張圖”“一張網(wǎng)”“一張卡”和“一個(gè)平臺(tái)”的發(fā)展格局。

　　頂層設(shè)計(jì)要基于“一張圖”。以統(tǒng)一的交通地理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)京津冀區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和運(yùn)輸服務(wù)一體化。

　　監(jiān)管應(yīng)急要基于“一張網(wǎng)”。打破地域和行政管理界限，實(shí)現(xiàn)京津冀交通企業(yè)誠(chéng)信、交通執(zhí)法、突發(fā)事件處置等方面信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成跨省市聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的交通運(yùn)輸監(jiān)管和應(yīng)急體系。

　　運(yùn)輸服務(wù)要基于“一張卡”。圍繞京津冀跨區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)需求，整合公交、ETC、停車、運(yùn)輸證等IC卡資源，實(shí)現(xiàn)三地交通 “一卡通”和互信互認(rèn)，推進(jìn)電子支付和出行信息服務(wù)的一體化。

　　要打造“一個(gè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”。建成京津冀交通信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地交通數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享。

　　近期目標(biāo)是：爭(zhēng)取通過(guò)三年努力，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)京津冀三地公路出行、路網(wǎng)管理、應(yīng)急處置與執(zhí)法等核心數(shù)據(jù)的共享，盡快編制三地交通運(yùn)輸信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理服務(wù)一體化。

　　當(dāng)前問(wèn)題：發(fā)展程度差異、行政區(qū)域和行業(yè)部門體制壁壘阻礙資源共享

　　京津冀交通的信息化智能化可以依據(jù)不同發(fā)展階段劃分成四個(gè)類型：業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化的“部門型”、跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同的“整合型”（以網(wǎng)上辦事、辦事大廳、一站式服務(wù)為特征）、多元數(shù)據(jù)匯集到同一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的“平臺(tái)型”（集中資源、快速響應(yīng)、節(jié)約成本、方便互動(dòng)）、基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的“智慧型”（快速響應(yīng)民意訴求、社會(huì)參與公共治理、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)科學(xué)決策）。

　　記者：當(dāng)前京津冀三地交通信息化智能化分別處于什么發(fā)展階段？

　　吳忠澤：客觀上，京津冀在交通信息化和智能化發(fā)展水平方面存在較大的差異，總體上，北京的交通信息化和智能化發(fā)展水平要領(lǐng)先于天津和河北。

　　河北省目前基本形成了以高速公路信息化為主的交通運(yùn)輸信息化總體框架，正在建設(shè)全省交通運(yùn)輸智能管理與信息服務(wù)工程。各個(gè)城市的交通信息化和智能化水平參差不齊。

　　天津的交通信息化和智能化開(kāi)始較早，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。2014年7月，天津市成立了交通委。此前，天津市的交通運(yùn)輸處于多頭管理的狀況。各個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行有效的整合和互聯(lián)互通。

　　總體而言，北京交通的信息化智能化建設(shè)已經(jīng)完成了第三階段“平臺(tái)型”建設(shè)，正向第四階段“智慧型”發(fā)展；河北和天津的信息化智能化建設(shè)相對(duì)滯后，目前處于或剛剛開(kāi)始“平臺(tái)型”階段的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)也開(kāi)始了一些屬于第四階段的“智慧型”發(fā)展的系統(tǒng)建設(shè)。

　　記者：京津冀交通“三化”建設(shè)發(fā)展中的主要問(wèn)題是什么？

　　吳忠澤：?jiǎn)栴}主要有三個(gè)：一是不同區(qū)域與部門存在信息壁壘；二是不同區(qū)域與部門的信息共享缺少頂層設(shè)計(jì)；三是區(qū)域交通信息資源共享機(jī)制、交通信息服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有形成。

　　交通運(yùn)輸行業(yè)的屬地化管理特點(diǎn)突出，在行政執(zhí)法、應(yīng)急處置和安全監(jiān)管等方面尤為明顯，由此導(dǎo)致跨區(qū)域交通信息溝通不暢，建立交通運(yùn)輸監(jiān)管和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較困難。

　　交通信息的溝通壁壘不僅存在于不同區(qū)域之間，即使在同一行政區(qū)域內(nèi)，不同的交通行業(yè)往往也不能實(shí)現(xiàn)信息共享。例如鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸與城市道路的交通數(shù)據(jù)分別由鐵路部門、航空部門和交管部門采集和管理。這些數(shù)據(jù)相互封閉，直接影響交通運(yùn)輸信息化智能化的建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致管理決策支持和公眾服務(wù)方面都存在許多問(wèn)題。

　　按照中央對(duì)京津冀一體化的總體要求，交通一體化應(yīng)該成為先行領(lǐng)域。但是目前仍然缺乏交通信息化一體化發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，京津冀三地的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)互不銜接，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，應(yīng)用系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，統(tǒng)一交通規(guī)劃缺乏有效數(shù)據(jù)支撐。

　　政策建議：頂層設(shè)計(jì) 組織推進(jìn) 盡快制定京津冀交通“三化”建設(shè)發(fā)展路線圖

　　長(zhǎng)三角（江蘇、浙江、上海）交通信息一體化建設(shè)在全國(guó)走在前列，為京津冀交通一體化建設(shè)提供了有益的借鑒。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角交通信息一體化建設(shè)過(guò)程中，也存在缺少統(tǒng)一組織推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)和效率不高的問(wèn)題，京津冀交通“三化”建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡力避免。

　　記者：京津冀交通“三化”建設(shè)應(yīng)該如何進(jìn)行組織推進(jìn)？

　　吳忠澤：京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略之一，黨中央國(guó)務(wù)院為京津冀一體化發(fā)展建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。具體到京津冀交通信息化智能化的一體化建設(shè)，同樣應(yīng)該建立跨區(qū)域、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)京津冀交通“三化”建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，為區(qū)域交通規(guī)劃和發(fā)展的順利推進(jìn)提供保障。

　　記者：京津冀交通“三化”建設(shè)有沒(méi)有發(fā)展路線圖和具體時(shí)間表？

　　吳忠澤：鑒于京津冀三地在交通信息化建設(shè)方面存在比較明顯的差距，我們認(rèn)為首先應(yīng)該加快三地交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)加緊各自的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的整合。其次，要相互借鑒和學(xué)習(xí)，加快發(fā)展速度，對(duì)北京交通信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，天津和河北應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況加以借鑒和學(xué)習(xí)，北京也應(yīng)該將自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行分享，共同推進(jìn)京津冀區(qū)域交通信息化水平的不斷提高。

　　具體來(lái)說(shuō)，2016年前，天津需要花大力氣整合已有但相對(duì)分散的交通信息資源；河北應(yīng)加強(qiáng)各地市城市交通信息與高速公路信息系統(tǒng)的整合，以形成行政區(qū)域內(nèi)完善的交通信息共享平臺(tái)，為2017年京津冀區(qū)域交通信息互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。在此期間，北京應(yīng)該將工作重點(diǎn)放在對(duì)已有數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用和信息服務(wù)水平的提高以及交通信息服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索上，為京津冀交通信息一體化建設(shè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、提供范例。

　　京津冀交通“三化”建設(shè)還應(yīng)該進(jìn)一步明確政府的職能定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘市場(chǎng)潛力，充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用。以政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)的信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，以公共服務(wù)為目標(biāo)的信息系統(tǒng)應(yīng)積極吸引社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而以滿足個(gè)性化出行需求、提供增值服務(wù)為目的的交通信息服務(wù)系統(tǒng)則應(yīng)該以企業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 （科技日?qǐng)?bào)北京5月24日電）