■ 社論

　　在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被個人實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。

　　作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司，已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺恕柏敻坏蹏?，這一新聞最近成為媒體報道的熱點。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中彩在線運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得的服務(wù)費用也高達45億元。但是，按照中彩在線的股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為控股股東的福彩中心僅獲得18億元，另兩家股東則獲得27億元。

　　這顯然是可以查得出、看得見的利益，那些通過暗道流走、漏洞流失的利益，還有多少？譬如終端機的供應(yīng)，就以不公開招標的方式，全部給了一家并沒有研發(fā)和生產(chǎn)這種設(shè)備能力的企業(yè)，從而使這家由“入門”時只有區(qū)區(qū)800萬港元估值的企業(yè)，在短短的10年時間內(nèi)，財富呈幾何級數(shù)般增長到約19.6億港元，難道不值得探究嗎？

　　國有和民營進行股份合作，其實正常。前提是，必須規(guī)范合法。很顯然，中彩在線已經(jīng)成為一家披著合法外衣的“私人公司”。因為，福彩中心表面控股的背后，是總經(jīng)理賀某以不正當手段實際控制了企業(yè)，掌控了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益分配權(quán)。福彩中心的控股股東，不過是一個擺設(shè)。在賀某為實際控制人的北京銀都新天地和北京華運中興面前，福彩中心并沒有決定權(quán)、決策權(quán)和控制權(quán)。

　　眾所周知，福利彩票是國家為了幫助社會上眾多生活在困頓、無望中的老幼孤殘人士及社會弱勢群體重新?lián)纹鹨黄碌奶炜諡槭姑墓婊穑哂袠O強的公益性。如果發(fā)生貪污腐敗、截留挪用、利益輸送等方面的問題，不僅會對受益人群產(chǎn)生極大傷害，也會對購買彩票的人產(chǎn)生極大的心理影響。而從國家審計署以往審計的情況來看，福利彩票在發(fā)行、管理和使用方面的問題還是非常大的，漏洞也是非常多的，其對社會產(chǎn)生的負面影響也是相當大。

　　可以毫不客氣地說，中彩在線成立以來的10年，基本是在無規(guī)無矩的情況下運行的，完全置國家法律和國家利益于不顧，置國有資產(chǎn)于無形。要知道，在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被賀某實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。如果不是國家審計署的“突擊審計”，真的很難相信，這些暗道和漏洞要運行到何時。

　　日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中，國企改革已從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。而國企改革一個很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在線出現(xiàn)的問題，就成了建立混合所有制過程中必須高度重視和預(yù)防的方面。

　　眼下，必須對中彩在線的問題進行全面審查，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴厲追究。不僅要查賬面的賬，更要查賬里的賬，不僅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不僅要查明股東，更要查暗股東，不僅要查明道，更要查暗道。只有這樣，才能以儆效尤，才能做到防微杜漸，避免中彩在線式的化公為私在未來重現(xiàn)。