提要 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動力

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，隨著發(fā)展環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正步入新常態(tài)。新常態(tài)不僅是經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，其本質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的變化要求發(fā)展方式和動力轉(zhuǎn)變。新形勢下，規(guī)模速度型的粗放增長的發(fā)展方式不可持續(xù)，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型的集約增長，發(fā)展動力從依靠低成本要素消耗轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新驅(qū)動需要發(fā)揮市場和政府兩方面的作用

　　創(chuàng)新的本質(zhì)是通過發(fā)明創(chuàng)造和利用知識來創(chuàng)造財(cái)富。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等，技術(shù)創(chuàng)新是將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程。因此，創(chuàng)新是以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以利益驅(qū)動和制度保障。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既要有效發(fā)揮市場機(jī)制配置創(chuàng)新要素的作用，也要更好發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，不僅是要由市場定價(jià)，更重要的是放開市場準(zhǔn)入，建立公平競爭、法治有序的市場環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)和限制，給企業(yè)更多自主選擇的權(quán)利，讓企業(yè)能夠根據(jù)市場需求決定創(chuàng)新投入的方向，使企業(yè)創(chuàng)新能夠在市場上獲利。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不等于政府不能作為，關(guān)鍵是政府要找準(zhǔn)定位，處理好政府與市場的關(guān)系。一方面，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。要改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式，減少政府直接選擇企業(yè)和點(diǎn)對點(diǎn)資助，多制定普惠性政策，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，防止因點(diǎn)對點(diǎn)的資助政策導(dǎo)致不公平競爭。另一方面，政府要尊重客觀規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，通過科學(xué)、合理的政策作用于市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚。

　　在技術(shù)發(fā)展的不同階段，政府的作用不同。在技術(shù)跟蹤和追趕階段，技術(shù)路線和市場都比較確定，政府可以通過規(guī)劃和計(jì)劃，引導(dǎo)和支持引進(jìn)技術(shù)消化和改進(jìn)創(chuàng)新。但是，在前沿技術(shù)領(lǐng)域和突破創(chuàng)新階段，市場和技術(shù)路線均不確定，政府不能再靠規(guī)劃和計(jì)劃來決定創(chuàng)新的方向，而應(yīng)公平對待各種技術(shù)路線，由市場選擇。但政府可以通過規(guī)制和政策調(diào)整利益機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源的配置。創(chuàng)新本身就是一個(gè)試錯(cuò)的過程，成功的創(chuàng)新是在眾多失敗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。政府應(yīng)重點(diǎn)支持前期研究開發(fā)、試驗(yàn)示范和推廣。創(chuàng)新政策環(huán)境不僅要有利于鼓勵(lì)增加創(chuàng)新投入，更重要的是如何對待新生事物，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式要采取寬松的環(huán)境，為開拓新市場創(chuàng)造條件。

　　制定創(chuàng)新政策要尊重創(chuàng)新規(guī)律

　　首先，建立公平競爭、法治有序的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的動力。企業(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利。因此，要建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得創(chuàng)新資源的市場環(huán)境和機(jī)制。加快重要資源價(jià)格和稅收改革，利用市場機(jī)制推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。消除行政性壟斷，對可競爭的行業(yè)放開準(zhǔn)入，對自然壟斷行業(yè)采取合理的規(guī)制，依法規(guī)范市場競爭秩序，限制壟斷和不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高侵權(quán)成本和降低維權(quán)成本推升知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，保護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。建立寬容失敗的創(chuàng)新文化，在保障誠信的體系下，允許創(chuàng)業(yè)者失敗后東山再起等。

　　第二，形成公平競爭的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向，利益驅(qū)動，企業(yè)是否愿意創(chuàng)新在于創(chuàng)新是否能夠?yàn)槠鋷硎找?。政府鼓?lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策要減少政府直接選擇企業(yè)和點(diǎn)對點(diǎn)資助，應(yīng)通過定向的普惠性政策形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，讓市場機(jī)制引導(dǎo)創(chuàng)新要素的配置。

　　第三，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。安全、環(huán)境、質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)接入等各類標(biāo)準(zhǔn)是推動技術(shù)進(jìn)步的重要措施。例如，歐盟各國通過定期提升汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，每4年一個(gè)臺階，而且標(biāo)準(zhǔn)一旦公布實(shí)施，就嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)汽車企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新投資，不斷降低廢氣排放。同時(shí)，歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的制定具有超前性，如2014年就開始確定2020年的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠提前做好準(zhǔn)備，進(jìn)行技術(shù)升級。而中國的標(biāo)準(zhǔn)往往滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且執(zhí)法不嚴(yán)，使企業(yè)無章可循，甚至導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　第四，重視培育市場，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用。市場是重要的創(chuàng)新要素，只有在市場上獲得成功的創(chuàng)新才是有效的創(chuàng)新，因此，開拓市場是創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，政府需要制定系統(tǒng)的政策培育市場，給產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者一個(gè)明確的信號和方向。例如，美國聯(lián)邦政府在推廣數(shù)字電視時(shí)，通過法律確立數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的時(shí)間表，優(yōu)先在公共廣播電視臺進(jìn)行示范，并制定配套政策為電視臺、制造業(yè)、用戶等各方面提供一個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建公平競爭的市場機(jī)制。在推動新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)從供給和需求兩方面出發(fā)制定配套政策，重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)和重大技術(shù)示范項(xiàng)目，培育早期市場等，給創(chuàng)新者一個(gè)比較明確的市場預(yù)期。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 呂 薇）