國辦發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費指導(dǎo)意見

　　據(jù)新華社 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的目標(biāo)和舉措。

　　《意見》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

　　《意見》明確，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平。一方面，要推動電信企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)能力、提高運營效率，多措并舉，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，建立健全與各市場主體的合作和公平競爭機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。另一方面，要有序開放電信市場、加強(qiáng)電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場格局，通過競爭促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費水平的進(jìn)一步下降，加強(qiáng)電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)好寬帶市場競爭秩序，依托寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)實施信息惠民工程。

　　網(wǎng)絡(luò)提速目標(biāo)

　　到2015年底

　　全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；

　　直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；

　　95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

　　到2017年底

　　全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20Mbps；

　　80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；

　　4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　今年4300億元投向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　北京晨報訊（記者 焦立坤）“提速降費”的風(fēng)越刮越猛。繼上周五三大運營商公布提速降費方案后，昨日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，再次高舉“提速降費”旗幟，明確提出一系列硬指標(biāo)，并針對當(dāng)前我國寬帶發(fā)展存在的主要問題給出“藥方”。對此，昨日工信部也做出進(jìn)一步的解讀稱，這些措施將有力促進(jìn)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)水平的躍升和資費水平的下降。引人關(guān)注的是，在這一輪“提速降費”的疾風(fēng)暴雨中，困擾運營商光纖改造多年的“進(jìn)場難”頑疾也有望被徹底切除。

　　關(guān)于提網(wǎng)速

　　工信部指出，提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進(jìn)。《意見》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容；五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度?！兑庖姟分赋?，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將超過4300億元，2016年至2017年累計投資不低于7000億元。

　　關(guān)于降網(wǎng)費

　　《意見》表示將推動運營商電信企業(yè)降低網(wǎng)費，并向運營商提出了一些切實可行的建議。具體包括：鼓勵運營商在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4M以下銅纜用戶接入速率免費提升到4M—8M，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民；引導(dǎo)和推動運營商通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比；鼓勵運營商推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)運營商完善流量提醒服務(wù)，讓用戶用得安心、實惠；鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃，并進(jìn)一步完善具體辦法。

　　工信部進(jìn)一步解讀說，降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，《意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施。在企業(yè)層面，《意見》提出鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高運營效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。在政府層面，《意見》提出要簡政放權(quán)，有序開放電信市場，通過市場競爭促進(jìn)服務(wù)水平的提升和資費水平的下降。

　　關(guān)于進(jìn)場難

　　作為寬帶提速的一個重要環(huán)節(jié)，運營商一直在進(jìn)行光纖化改造。但是在眼下的寬帶建設(shè)中，運營商卻常常遇到進(jìn)場難、進(jìn)場貴等問題。以北京聯(lián)通為例，在“最后一公里”的施工中，就遇到了物業(yè)公司索要高額入場費的難題。對此，工信部指出，無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經(jīng)通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展中的問題。

　　據(jù)了解，《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對電信運營商在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等。三是規(guī)范通信建設(shè)行為。包括嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)取?