本報記者于險峰張仁軍

　　在2008年以前，鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)楊士屯村還欠外債108萬元，是全市有名的上訪村?！斑@些年來我們發(fā)展集體經(jīng)濟，逐年化解債務(wù)，村里也有了積余。去年除了在上面的支持下新建了村部，還花了17萬元投入村路修理、安裝路燈、清理衛(wèi)生等民生工程?！毙屡_子鎮(zhèn)楊士屯村支書張忠華對記者說。

　　楊士屯村靠什么發(fā)展集體經(jīng)濟？近日，記者來到村里一探究竟。原來，村里利用山坡地長榛子的優(yōu)勢，將4400畝荒坡地流轉(zhuǎn)給沈陽市的一家農(nóng)業(yè)公司種植，其中有村集體的山地300多畝，一畝地一年租金500元。在這家公司的帶動下，去年村民自己又種植了70萬株榛子樹。原來軟弱渙散的楊士屯村實現(xiàn)村強民富，人均收入由往年的7000多元變成1.3萬元，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)初見成效。

　　黨的十八屆三中全會明確提出：“要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”近年來，遼寧省各級黨組織認真貫徹中央部署，堅持因地制宜、科學發(fā)展，積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，取得積極成效。鐵嶺市按照省委的統(tǒng)一部署，在省委組織部指導下，著力在選好“會賺錢的人”、拓寬“能來錢的道”、管住“亂花錢的手”等方面，加大工作力度，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，取得較好效果。

　　鐵嶺市堅持以改革促發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，強化資源開發(fā)、資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)事業(yè)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的多種有效途徑——

　　大膽實踐探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式

　　鐵嶺市委書記吳野松在深入農(nóng)村調(diào)研時多次表示：村黨組織書記要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民致富作為第一要務(wù)，帶動全村共同發(fā)展。

　　鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)馬侍郎橋村以前產(chǎn)業(yè)單一，全村以大田玉米種植為主，經(jīng)濟效益不高。村“兩委”對全村經(jīng)濟發(fā)展思路不清，村集體經(jīng)濟薄弱，村內(nèi)各種矛盾糾紛很多。2007年，村集體負債達到30多萬元，村民人均收入還不到8000元。

　　其實馬侍郎橋村是守著金山過窮日子，村里還有一萬多畝的荒山?jīng)]有開發(fā)，山上的榛子林因為效益低被村民當作柴火林燒了。

　　“山閑著也是閑著，要想法讓荒山為百姓謀利?！毙旒逸x告訴記者。2009年他當選為村支書后，多次組織召開“兩委”會、黨員大會、村民代表大會，反復(fù)研究發(fā)展思路。最終，確定了通過盤活現(xiàn)有資源，經(jīng)營山林資產(chǎn)，開發(fā)榛子產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)村民致富。

　　馬侍郎橋村將村集體1.54萬畝山林，分段、分批、分期向村民發(fā)包，讓村民平等參與、公開競標。經(jīng)過幾年的市場化經(jīng)營和民主管理、公開操作，一段山林價格從最初的幾千元錢一路漲到了現(xiàn)在的幾萬元甚至幾十萬元。隨著種植規(guī)模的擴大，資源盤活了，資產(chǎn)增值了，村集體經(jīng)濟也不斷發(fā)展壯大。馬侍郎橋村不但還清了債務(wù)，還有了近30萬元的存款。

　　村民靳永厚對記者說：“我家承包了15畝荒山長榛子，當年向村里一次性交了15萬元，村集體受益的同時我家也受益。

　　村集體有錢了還能為百姓干不少事，更有能力幫我們致富，像去年村里就把上山的道路修好了，百姓真正得到了實惠?！?/p>

　　鐵嶺縣委常委、組織部部長孫彤向記者介紹說，近年來鐵嶺縣針對村集體經(jīng)濟薄弱、村黨組織沒錢辦事兒、服務(wù)能力降低、缺乏號召力、影響力和凝聚力等問題，明確提出以“經(jīng)濟強村”為突破口，堅持因地制宜、因村施策，通過強化引導和扶持、拓寬增收渠道、加強隊伍建設(shè)等一系列舉措，推動強村富民。

　　馬侍郎橋村發(fā)展集體經(jīng)濟是典型的土地經(jīng)營模式，而銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)七里村是典型的服務(wù)創(chuàng)收模式，將原七里工程隊改建成七興集團，下設(shè)建筑公司、橋梁筑路工程隊、物業(yè)公司等，承接勞務(wù)服務(wù)，每年為村里創(chuàng)收幾百萬元，成為了“全國十佳小康村”。

　　鐵嶺市大膽實踐，積極探索村集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式，涌現(xiàn)出資源開發(fā)模式、資產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)帶動模式、土地經(jīng)營模式、服務(wù)創(chuàng)收模式、資本運作模式、鄉(xiāng)村旅游模式等多種模式，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)村集體和村民共同富裕。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有一個好村班子、好帶頭人。鐵嶺市緊緊抓住制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，采取從優(yōu)秀經(jīng)濟能人中選拔、在優(yōu)秀機關(guān)干部中選派、在教育培訓中提高等多種方式，選好村黨組織書記，并注重建立和完善與之對應(yīng)的管理、約束和激勵機制——

　　選出能人健全機制推動村集體經(jīng)濟發(fā)展

　　鐵嶺市委常委、組織部部長李德新說，幾年來鐵嶺市把富民強村作為全市農(nóng)村黨建工作的“重頭戲”來抓，大力選拔“雙帶”能力強的優(yōu)秀農(nóng)民黨員擔任村黨組織書記，發(fā)揮村黨組織的政治引領(lǐng)作用，積極拓寬村集體致富增收渠道。同時，強化村級財務(wù)管理，把錢用在“刀刃”上，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展“雙促進”。

　　昌圖縣三江口鎮(zhèn)劉胡村原來外債高達240萬元，全村80%的人家有外債。在鎮(zhèn)黨委的支持下，把黃煙種植狀元謝成仁選拔到村黨組織書記崗位。謝成仁上任后將2200畝玉米田改種黃煙，村“兩委”籌資成立了金葉烤煙生產(chǎn)合作社，鼓勵農(nóng)民發(fā)展烤煙生產(chǎn)，煙農(nóng)戶均收入達5萬元，合作社一年為村集體創(chuàng)收30萬元。

　　鐵嶺市注重從農(nóng)村致富能手、合作社、外出經(jīng)商返鄉(xiāng)等農(nóng)村能人中選拔村干部，充分發(fā)揮他們懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)勢，提升村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。對本村沒有黨組織書記合適人選或村集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯的情況，采取從上級機關(guān)中選派的方式，幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟。目前，全市有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位干部選派到村擔任黨組織書記，有300余名市、縣機關(guān)事業(yè)單位干部選派到村擔任黨組織第一書記。對致富帶富能力不強的村干部，市、縣兩級組織部門采取定期組織培訓的方式，增強他們發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力和水平。

　　村集體有錢后也不能亂花，西豐縣更刻鎮(zhèn)小城子村“兩委”班子成員嚴格遵守“管賬不管錢，管錢不花錢”的財經(jīng)紀律，一手抓村集體增收，一手抓控減非生產(chǎn)性開支，防止亂收亂支現(xiàn)象。成立民主理財小組，堅持“客觀公正、實事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則開展民主理財活動，并向村民代表大會和村民會議報告理財工作。

　　鐵嶺市要求村“兩委”管好用好資金，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供有力保障。規(guī)范村級財務(wù)管理，嚴格落實“村財鄉(xiāng)代管”制度，村里每收支一分錢都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的審核，確保支出科學合理、收入不折不扣。

　　為此，鐵嶺建立考核評價約束機制，把村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況列為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，定期檢查各縣（市）區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況。要求村黨組織書記和村委會主任結(jié)合本村實際，提出任期富民強村目標和年度工作目標，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與本村黨員群眾的評議。評議結(jié)果將作為村黨組織書記和村委會主任工資報酬和評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

　　隨著村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，解決了村里“沒錢辦事”的問題，村黨組織的引領(lǐng)和帶動作用得到了充分發(fā)揮，村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力有效增強——改善民生讓村民共享發(fā)展成果

　　走進調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)鎖龍溝村嶄新的為民服務(wù)中心，記者看到，這里不但有寬敞明亮的辦事大廳、活動室、農(nóng)家書屋，還有專為村民享用的大健身房。鎖龍溝村支書高萬奇告訴記者：“村集體富起來的同時，并沒有忘記村民，村里把集體收入中的大部分資金用于為村民謀福利，最大程度地把發(fā)展成果惠及到每位村民。村民的自來水水費、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)保險全部由村里統(tǒng)一支付?！?/p>

　　調(diào)兵山市委常委、組織部部長張波說，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，調(diào)兵山市有條件的村堅持把保障和改善民生放在突出位置，傾力實施惠及廣大人民群眾切身利益的民生工程，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村黨建始終是鐵嶺基層黨建工作的重頭戲?！笆种袩o米，叫雞不理”曾經(jīng)是村黨組織在群眾中逐漸失去號召力和凝聚力的真實寫照。而現(xiàn)在，隨著村級集體經(jīng)濟實力增強，為服務(wù)民生提供了一定的物質(zhì)支撐，服務(wù)民生反過來又促進了村級黨組織凝聚力的增強，形成了相互作用、互動雙贏的良好局面。

　　開原市慶云堡鎮(zhèn)河東村實施了“美麗鄉(xiāng)村”工程，全村實現(xiàn)了柏油路戶戶通，給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，成立了專業(yè)保潔隊伍，垃圾日產(chǎn)日清。河東村黨支部書記張鳳翼說：“村里有經(jīng)濟基礎(chǔ)了，著手進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升村民幸福指數(shù)。如今的河東村，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強?！?/p>

　　目前，全市1175個村，村集體有收入的548個，其中，年收入10萬元以上的180個；村集體有存款的442個，其中，存款在10萬元以上的63個。全市村集體經(jīng)濟實力逐步壯大，發(fā)展后勁日益增強，體制機制漸趨完善，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)與管理的支出需要。