2015年2月28日，省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2015〕7號(hào)，以下簡稱“省十條”)，是近兩年來繼國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》后我省保險(xiǎn)業(yè)迎來的第三項(xiàng)發(fā)展政策紅利。

　　全省保險(xiǎn)業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展

　　保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。近年來，全省保險(xiǎn)業(yè)搶抓我省后發(fā)趕超的歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，保費(fèi)規(guī)模繼2010年突破百億元大關(guān)后，2014年再上臺(tái)階，達(dá)到213.6億元，年均增速 16.21%，高出全國平均水平4.46個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間累計(jì)為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障20.74萬億元，賠付256.96億元，其中2014年賠款與給付支出89.67億元，增長23.79%，服務(wù)能力顯著提升。

　　保險(xiǎn)功能作用逐步發(fā)揮

　　在市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，近年來我省保險(xiǎn)業(yè)加大探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式，在現(xiàn)代金融、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保障、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)管理“五大體系”建設(shè)中不斷取得突破。服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種擴(kuò)大至12個(gè)，農(nóng)房保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)保，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，保險(xiǎn)資金投資貴陽軌道交通1號(hào)線、火車北站配套工程、貴陽至遵義高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)129.5億元，“險(xiǎn)資入黔”工作取得重大進(jìn)展；出口信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)幫助社會(huì)融資24億元，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新，在道路運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、校園安全責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，環(huán)境污染、醫(yī)療事故等責(zé)任保險(xiǎn)取得突破，及時(shí)介入化解各類矛盾糾紛。貴州省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)與貴陽市交通管理部門聯(lián)合在貴陽市建立了金陽、小河兩個(gè)快處快賠中心，緩解道路擁堵。服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)，大病保險(xiǎn)已覆蓋全省6個(gè)市(州)1811萬居民，累計(jì)支付補(bǔ)償金5.5億元，大病患者報(bào)銷比例較基本醫(yī)保提高了14.51個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)，由鐘山區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大至六盤水全市，覆蓋228萬人。

　　加快自身發(fā)展是根本任務(wù)

　　近年來，我省保險(xiǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但整體上仍處于發(fā)展初級(jí)階段的較低水平，主要體現(xiàn)在總量較小、差距較大。2014年，全省保費(fèi)規(guī)模在全國排位第26位，保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/地區(qū)生產(chǎn)總值)2.3%，低于全國0.88個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?608.77元/人，僅為全國平均水平的40.98%。就行業(yè)自身而言，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)發(fā)展呈“一快一慢”態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理。無論是相比全國保險(xiǎn)市場(chǎng)，還是相對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省保險(xiǎn)業(yè)都存在較大的差距。

　　“省十條”要求，“到2020年，初步建成市場(chǎng)體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、功能發(fā)揮全面、經(jīng)營誠信規(guī)范、運(yùn)行安全穩(wěn)健的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。全省保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入/地區(qū)生產(chǎn)總值)達(dá)到3%，保險(xiǎn)密度(保費(fèi)收入/總?cè)丝?達(dá)到1600元/人”，為全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展明確了任務(wù)目標(biāo)。全行業(yè)需要上下不懈的奮斗努力，抓住各項(xiàng)政策紅利，抓住全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史機(jī)遇，逐步增強(qiáng)整體實(shí)力和服務(wù)能力，努力縮小與全國、西部平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同步、與金融行業(yè)發(fā)展同步。

　　加快市場(chǎng)體系建設(shè)是重要支撐

　　目前，我省尚無法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)省級(jí)分公司只有26家，低于全國各省區(qū)49家的平均水平，也低于周邊省份45家的平均水平，且無一家外資或中外合資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司經(jīng)營主體偏少，保險(xiǎn)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)活力不足，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分。

　　“省十條”提出“加快建成多元化、多層次的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系”，適應(yīng)我省近年來大力實(shí)施的“引金入黔”工程要求，引進(jìn)更多的保險(xiǎn)公司來黔發(fā)展，可以促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)人才培育，能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供支撐和保障。立足省情業(yè)情和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的潛在保險(xiǎn)需求，下一步，要加快推動(dòng)我省保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)設(shè)立，引進(jìn)中國出口信用保險(xiǎn)公司到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、責(zé)任、信用保證保險(xiǎn)等專業(yè)性保險(xiǎn)公司。力爭(zhēng)2020年末，全省保險(xiǎn)公司經(jīng)營主體達(dá)到50家以上、每個(gè)市(州)20家以上、每個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))8家以上。

　　加快保險(xiǎn)市場(chǎng)培育是關(guān)鍵抓手

　　加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)完善現(xiàn)代金融體系、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行、提升社會(huì)安全感、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和文化教育水平的制約，我省居民保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱，投保率不高，如人均壽險(xiǎn)保單持有量僅為0.1件，機(jī)動(dòng)車投保商業(yè)險(xiǎn)、農(nóng)作物投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重均尚未過半，保險(xiǎn)有效需求不足，一定程度上制約了我省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和保險(xiǎn)功能作用的發(fā)揮，目前在重大自然災(zāi)害中保險(xiǎn)賠付占總損失的比重還不到1%。

　　對(duì)于我省保險(xiǎn)業(yè)來說，加強(qiáng)市場(chǎng)培育非常關(guān)鍵。當(dāng)前，保險(xiǎn)的功能和作用還沒有被社會(huì)各方面廣泛和深入的了解，需要通過各種形式的公眾宣傳改變這種現(xiàn)狀。做好保險(xiǎn)知識(shí)普及，加強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)教育和保險(xiǎn)宣傳，社會(huì)公眾更廣泛、更深入地了解保險(xiǎn)，提升全民的保險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府、企事業(yè)單位利用保險(xiǎn)管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)廣大社會(huì)公眾利用保險(xiǎn)滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的需要，激發(fā)保險(xiǎn)需求，在全社會(huì)逐步形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的氛圍。同時(shí)，行業(yè)自身也要進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，以更加豐富的產(chǎn)品種類和服務(wù)形式，讓保險(xiǎn)真正走進(jìn)千家萬戶，保障居民日常生活的方方面面。

　　現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的路線圖已經(jīng)繪就，下一步關(guān)鍵就是落實(shí)。全省保險(xiǎn)業(yè)將牢牢抓住這次保險(xiǎn)業(yè)歷史上難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，苦練內(nèi)功，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險(xiǎn)需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展總量更大、發(fā)展更快、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、服務(wù)更實(shí)、文化更強(qiáng)，努力做到“保險(xiǎn)讓生活更美好”。(通訊員 楊立新)