中新網(wǎng)杭州5月14日電 (邵思翊 施佳秀)清晨，家住杭州城西的小楊早早出門，雖然距離上班還有幾個(gè)小時(shí)，但他已開始了另外一份工作——優(yōu)步(Uber)司機(jī)。

　　在浙江杭州，優(yōu)步細(xì)菌繁殖式的搶占著城市客運(yùn)市場(chǎng)，憑借著高額的補(bǔ)貼，無論是傳統(tǒng)的出租車還是同性質(zhì)的滴滴、快的均難以與之抗衡。

　　在兩倍甚至三倍車費(fèi)的巨利下，這座城市大量中產(chǎn)階級(jí)們當(dāng)起了優(yōu)步的司機(jī)。當(dāng)然，這一群體中還有曾經(jīng)的黃魚車司機(jī)以及期待一段艷遇的部分“富二代”們。

　　在記者采訪過程中，已經(jīng)無法回避專車給城市交通帶來的好處，也無法否認(rèn)民眾對(duì)這一新生事物的認(rèn)可。

　　然而，以優(yōu)步為首的專車系在披上互聯(lián)網(wǎng)+的外衣后，同樣無法回避其存在非法營(yíng)運(yùn)、安全隱患、難以長(zhǎng)久承擔(dān)城市交通大任等諸多問題。

　　“現(xiàn)在的高額補(bǔ)貼吸引了大量私家車為其服務(wù)，但市場(chǎng)飽和了，補(bǔ)貼減少甚至沒有了時(shí)，還有這么多私家車主愿意做司機(jī)么？”面對(duì)當(dāng)前的瘋狂，尚有冷靜的司機(jī)認(rèn)為，優(yōu)步這個(gè)攪局者會(huì)帶來什么？

　　優(yōu)步攪局杭州客運(yùn)市場(chǎng)

　　在杭州，出行打車難的問題由來已久。拒載、挑客、議價(jià)……大量民眾控訴、不少名嘴吐槽，呼聲直指行業(yè)管理，其中很大一部分原因來自經(jīng)營(yíng)管理模式的繁雜和混亂。

　　回看歷史，上世紀(jì)90年代初，杭州鼓勵(lì)各行各業(yè)甚至個(gè)人投資出租車，出租車由此開始發(fā)展。1995年，杭州確立營(yíng)運(yùn)證有償拍賣；2000年，杭州出租車權(quán)證浮價(jià)放開；2004年，杭州市區(qū)競(jìng)標(biāo)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)就明確規(guī)定，不允許中標(biāo)的企業(yè)將車輛賣斷給個(gè)人經(jīng)營(yíng)……

　　最終，杭州客運(yùn)出租汽車形成了“買斷”、“掛靠”經(jīng)營(yíng)、公司自營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等六種經(jīng)營(yíng)模式。這些模式當(dāng)初似乎更貼切市場(chǎng)化的發(fā)展，但如今看來，經(jīng)營(yíng)體制多元化，企業(yè)小而散，管理松散，影響了整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

　　2014年“快的”與“滴滴”的打車大戰(zhàn)，讓出租車司機(jī)大賺一筆的同時(shí)，也在一定程度提升了民眾出行質(zhì)量。隨著補(bǔ)貼優(yōu)惠力度的減少，日復(fù)一日地打車難依舊重演。

　　真正帶來沖擊的是優(yōu)步，這頭海外“巨獸”的入侵徹底改寫了當(dāng)下出租車市場(chǎng)的格局。

　　為什么會(huì)是優(yōu)步？

　　先來看看優(yōu)步的歷史，優(yōu)步已進(jìn)入全球57個(gè)國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)超過300個(gè)城市，新一輪融資將使Uber的估值達(dá)500億美元甚至更高。

　　優(yōu)步目前搶占市場(chǎng)的最大殺器就是“人民優(yōu)步”。通俗一點(diǎn)說，人民優(yōu)步很便宜且便捷。乘客每坐一次車，價(jià)格遠(yuǎn)低于出租車，另外司機(jī)還享受來自優(yōu)步的高額補(bǔ)貼。

　　“過去打車等車要20分鐘，現(xiàn)在叫優(yōu)步不會(huì)超過5分鐘，為什么不選優(yōu)步？”不少民眾在采訪中反問記者，傳統(tǒng)的出租車在方便、快捷、便宜的專車前不堪一擊，民眾用腳投票做出了選擇。

　　“出租車供不應(yīng)求以及市民出行需求的多元化，讓專車們有了快速生長(zhǎng)的空間。從某種意義上說，專車是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

　　杭州市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期說，5月11日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去一輛出租車平均營(yíng)業(yè)額是1010元，現(xiàn)在降到850元?！耙惶靸砂嗨緳C(jī)，平均每人每月減少2000元的利潤(rùn)，司機(jī)都不愿意干了?！?/p>

　　“現(xiàn)在最難熬的是這兩個(gè)禮拜，很多出租車公司反映，將會(huì)大批退車潮，司機(jī)都不愿意開車，把車停在公司或者路邊，其實(shí)就是變相停運(yùn)?！痹S增期說。

　　專車：“非法營(yíng)運(yùn)”還是互聯(lián)網(wǎng)+？

　　在中國(guó)急速擴(kuò)張的優(yōu)步也遇到壓力。4月30日，廣州多部分對(duì)專車公司Uber(優(yōu)步)廣州分公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，一大原因是其涉嫌非法營(yíng)運(yùn)；5月6日，成都多部門聯(lián)合調(diào)查優(yōu)步，原因同樣是涉嫌組織私家車從事非法營(yíng)運(yùn)。

　　優(yōu)步開創(chuàng)的“以私家車主為核心的有償拼車”模式，埋下了觸犯當(dāng)下法律法規(guī)的巨大隱患。它最為爭(zhēng)議的是，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”的專車，多是以開著私家車以“拼車”名義去做“專車司機(jī)”，這是否屬于非法營(yíng)運(yùn)？

　　不少民眾表示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，優(yōu)步利用大數(shù)據(jù)合理調(diào)配社會(huì)資源，對(duì)乘客和司機(jī)來說都是有利于出行?！皟?yōu)步的出現(xiàn)壯大，必有其存在的道理。政府應(yīng)該了解并接受新代步方式，破除出租車市場(chǎng)行業(yè)的壟斷?！?/p>

　　在此前微博調(diào)查中，針對(duì)優(yōu)步被查，超九成網(wǎng)友表示力挺優(yōu)步，僅有不到一成的網(wǎng)友表示“黑車該查”。

　　“我現(xiàn)在每天起床都看新聞，特別是和優(yōu)步相關(guān)的。在現(xiàn)在的法律下，專車的確是打了擦邊球的，政府如果能盡早規(guī)范起來也好，總比現(xiàn)在這樣邊開邊擔(dān)心的好?！焙贾莸膬?yōu)步司機(jī)龔師傅告訴記者。

　　在采訪中，專車司機(jī)們都表示希望給予專車“合法身份”，即其營(yíng)運(yùn)行為有朝一日能夠得到有關(guān)部門承認(rèn)。

　　此前，杭州優(yōu)步在接受媒體采訪時(shí)表示，優(yōu)步和相關(guān)的管理部門一樣，一直都堅(jiān)守“私家車是不可以進(jìn)行專車運(yùn)營(yíng)”的原則。

　　面對(duì)質(zhì)疑，他們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)了“公益拼車”這個(gè)概念：人民優(yōu)步定義的是非盈利公益拼車活動(dòng)，是乘客與乘客之間的活動(dòng)，乘客的所有付費(fèi)都?xì)w車主所有、優(yōu)步不收取任何費(fèi)用?！?/p>

　　“私家車不能從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，這是現(xiàn)行法律法規(guī)所禁止的，所以運(yùn)管部門一直在查處?！焙贾菔械缆愤\(yùn)輸管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)何廣云指出，經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸必須要取得相關(guān)交通主管部門的行政許可，私家車沒取得許可的車輛從事經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)，這是不允許的。

　　同時(shí)他也表態(tài)稱，對(duì)專車這樣的創(chuàng)新事物，不能一棒子打死，也不能簡(jiǎn)單定性合法還是違法、打擊或者允許，應(yīng)該是確保社會(huì)穩(wěn)定前提下規(guī)范有序和諧的發(fā)展。

　　何告訴記者，運(yùn)管部門對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的私家車一直在進(jìn)行查處，截至5月8日，今年以來杭州市交通運(yùn)輸管理局已查處了47輛從事非法營(yíng)運(yùn)的私家車。但從源頭進(jìn)行管理，則要依靠工商部門。由于沒有法律規(guī)定，優(yōu)步是否需要在服務(wù)所在地進(jìn)行工商注冊(cè)，這是需要商榷的一個(gè)問題。

　　杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局則對(duì)中新社記者表態(tài)，就專車問題，有涉及到工商部門職能的，工商部門會(huì)積極配合進(jìn)行調(diào)查。

　　優(yōu)步之弊如何破？

　　在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張的優(yōu)步也遭到了禁止私家車運(yùn)營(yíng)的“紅燈”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，Uber已收到14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的禁令，甚至在其“出生地”美國(guó)也對(duì)其明令封殺。

　　在監(jiān)管的模糊地帶前行的互聯(lián)網(wǎng)專車，問題不容忽視。

　　此前，網(wǎng)友“評(píng)論尸”對(duì)優(yōu)步的運(yùn)營(yíng)規(guī)范和安全提出異議，他認(rèn)為“你永遠(yuǎn)不知道為你領(lǐng)航的人，是一個(gè)黑車司機(jī)，一個(gè)飆車狂，還是一個(gè)殺人犯?！?/p>

　　記者了解到，申請(qǐng)優(yōu)步司機(jī)只需拿著身份證、駕駛證、車輛行駛證、保險(xiǎn)單據(jù)等報(bào)名開專車，簡(jiǎn)單培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充一些資料即可。從規(guī)范程度來看，存在較大的漏洞和隱患。

　　另外，優(yōu)步的快速發(fā)展之余，絕大多數(shù)司機(jī)都從未與優(yōu)步公司有過正面接觸，出現(xiàn)問題找不到人也是常態(tài)。

　　而出租車司機(jī)，則需要參加出租車從業(yè)資格證考試，內(nèi)容包含路況、交通法規(guī)、駕駛技能等，通過之后才能正式上路。

　　“私家車進(jìn)入專車市場(chǎng)會(huì)帶來很多風(fēng)險(xiǎn)，如果乘客在接受服務(wù)過程中受傷了，責(zé)任歸屬存在問題?！焙螐V云指出政府要把平臺(tái)從簡(jiǎn)單的提供信息服務(wù)的角色，納入到組織并提供公共服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者和第三方服務(wù)平臺(tái)兩個(gè)角色，后面責(zé)任歸屬，就是要平臺(tái)承擔(dān)對(duì)乘客的先行賠償責(zé)任。“即乘客享用了平臺(tái)的出行，一旦發(fā)生事故了，乘客先找平臺(tái)，由平臺(tái)賠付。再找駕駛員。”

　　中國(guó)人壽保險(xiǎn)、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)也表示，根據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)條例，私家車非法營(yíng)運(yùn)不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)，即使乘客出現(xiàn)傷亡，也無法得到任何理賠。

　　此前，杭州優(yōu)步總經(jīng)理汪瑩曾表示，能夠給優(yōu)步司機(jī)們進(jìn)行賠償，但乘客不在其理賠范圍之內(nèi)。

　　“專車存在的一些問題，比如在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、保險(xiǎn)理賠等方面，涉及到公共利益的，政府部門有責(zé)任幫助他們來完善，幫助其更好地規(guī)范發(fā)展。”浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)教授吳偉強(qiáng)表示，政府應(yīng)該積極與之溝通，了解其運(yùn)作的模式，找到一個(gè)合適的切入點(diǎn)，才能有針對(duì)性的提出合理的監(jiān)管方案。作為新生事物，優(yōu)步有其缺陷，幫助其完善正是政府應(yīng)該提供的服務(wù)，而非一味指責(zé)。

　　多年來出租車行業(yè)的準(zhǔn)入、價(jià)格、保障等規(guī)定正在被優(yōu)步改寫。杭州出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期告訴記者，最明顯的一點(diǎn)，優(yōu)步擾亂了出租車市場(chǎng)的正常價(jià)格?！俺鲎廛囆袠I(yè)不是全市場(chǎng)化，運(yùn)營(yíng)價(jià)格是由政府管控，需要進(jìn)行價(jià)格聽證。專車軟件也違反了《價(jià)格法》。”此外，許指出，就營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅費(fèi)繳納上，優(yōu)步都存在問題，涉嫌偷稅漏稅。

　　正如吳偉強(qiáng)所說，優(yōu)步其缺陷，需要政府幫助完善。但同時(shí)，也需要優(yōu)步主動(dòng)積極與政府進(jìn)行溝通。此前，杭州市運(yùn)管局約談幾家專車平臺(tái)，唯獨(dú)優(yōu)步缺席。

　　優(yōu)步VS出租車：是共榮還是吞噬？

　　如果補(bǔ)貼停止，優(yōu)步能占據(jù)多大市場(chǎng)份額，到時(shí)是否會(huì)有新一輪洗牌？

　　“專車打價(jià)格戰(zhàn)，只是互聯(lián)網(wǎng)+搶奪移動(dòng)終端的一個(gè)路口，像一頭小豬能吹成大象。等到互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握客戶端以后，豬掉到地上就變成一地雞毛了，這個(gè)誰來收拾，所以改革不能一下子放開?！焙贾菔械缆愤\(yùn)輸管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)何廣云指出。

　　在杭州出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期看來，優(yōu)步把傳統(tǒng)出租車行業(yè)搞趴下了，等到不燒錢了沒補(bǔ)貼，乘客就不打?qū)＼嚵?，出行將?huì)難上加難?！傲粝乱粋€(gè)爛攤子誰收拾？最終還是會(huì)極大傷害乘客的利益?！?/p>

　　面對(duì)當(dāng)前的瘋狂，政府和行業(yè)看的更長(zhǎng)遠(yuǎn)：優(yōu)步和出租車是共榮還是吞噬？

　　交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭此前撰文指出，“專車”的出現(xiàn)實(shí)際反映了出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)存在預(yù)約式出租汽車經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展緩慢、出租汽車經(jīng)營(yíng)信息化發(fā)展緩慢和出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)、汽車租賃服務(wù)立法滯后等實(shí)質(zhì)性問題。

　　“專車為提供了傳統(tǒng)客運(yùn)市場(chǎng)改革的一個(gè)機(jī)會(huì)?！闭憬I(yè)大學(xué)公共管理學(xué)教授吳偉強(qiáng)指出，杭州出租車行業(yè)的改革一直未有進(jìn)展，優(yōu)步的出現(xiàn)正是倒逼出租車行業(yè)變革。

　　何廣云坦言，政府還是按照原有的對(duì)傳統(tǒng)出租車管制的思路、模式去管理專車顯然不合適。對(duì)此，他提出了三招解決辦法。

　　何提出的第一個(gè)辦法便是給傳統(tǒng)的出租車進(jìn)行松綁。傳統(tǒng)的出租車作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，受到了很多的管制，如果讓其現(xiàn)在去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，肯定會(huì)輸。沒有補(bǔ)貼、準(zhǔn)入門檻高、價(jià)格機(jī)制不靈活的出租車，無法與專車相抗衡。

　　“第二招，專車發(fā)展也不能完全違背市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)行大額補(bǔ)貼，必須遵循一定的游戲規(guī)則，不能亂來?！焙螐V云說，在專車準(zhǔn)入準(zhǔn)出門檻，怎么保障乘客安全、責(zé)任糾紛、信息共享等方面，政府需要制定新的規(guī)則，而這些需要多部門合作，更依賴國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)來推動(dòng)。

　　在許增期看來，出租車行業(yè)需要改革，但優(yōu)步不能這樣野蠻地掠奪公共資源。全面放開市場(chǎng)化，必須要做到公平公正這一點(diǎn)?！耙贿吺浅鲎庑袠I(yè)頭上戴著不少‘緊箍咒’，一邊優(yōu)步是幾倍的補(bǔ)貼，不公平就沒法競(jìng)爭(zhēng)，有錢不能任性?！痹S認(rèn)為，兩者可以并存，傳統(tǒng)出租車可以繼續(xù)過去的價(jià)格提供相對(duì)便宜的服務(wù)，專車可以提供差異化的、中高端的服務(wù)。

　　吳偉強(qiáng)則表示，出租車與專車是兩個(gè)不同的系統(tǒng)，在運(yùn)營(yíng)模式等方面都有所不同。出租車應(yīng)向?qū)＼噷W(xué)習(xí)，用市場(chǎng)的手段，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。“事實(shí)上優(yōu)步并不是和出租車在爭(zhēng)搶資源，如果是出租車行業(yè)是這樣在考慮問題，一定競(jìng)爭(zhēng)不過優(yōu)步。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代主動(dòng)把自己加到互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)自身戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，尋求自身的優(yōu)勢(shì)，”

　　“(如果)通過這場(chǎng)爭(zhēng)論，能把上述問題加以解決，將是對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)、汽車租賃行業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)。”張柱庭表示。

　　為了加強(qiáng)對(duì)專車的監(jiān)管，何廣云也提出第三條解決之道，運(yùn)管部門對(duì)平臺(tái)提出的“信息共享”，目前技術(shù)端口已經(jīng)準(zhǔn)備完畢?！跋Ｍ鱾€(gè)平臺(tái)能夠接進(jìn)來，對(duì)運(yùn)管部門而言，只有掌握了數(shù)據(jù)才能掌握監(jiān)管的主動(dòng)?！?/p>

　　優(yōu)步作為攪局者，攪亂了杭州的客運(yùn)市場(chǎng)，這個(gè)入侵者所帶來是禍還是福，主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。(完)